以前走在这条路上晴时吃灰雨时淌泥恼火的很一提起盐边

“以前走在这条路上，晴时吃灰，雨时淌泥，恼火的很！”一提起盐边县桐子林镇木撒拉村的一条30公里的通村公路，村民刘永康就只能无奈的摇头。

在盐边县桐子林镇木撒拉村，一条长约30公里的土路成为村里人与山下联系的必经之路。道路不宽，勉强可以同时容下两辆私家车通行；路面坑坑洼洼，“满目疮痍”。晴天还好，虽然吃点灰，但车总能颠颠簸簸地通行，一遇到下雨，路面大坑就会有积水，下面的车上不来，山上的蔬菜运不下去，村民只能看着自己田间地头已经成熟的菜干着急。

为了解决运输问题，许多村民都买了摩托车，“没办法，雨天只有摩托车可以勉强过得去，其它的车根本不得行。”就是因为路面不好，刘永康已经买了一年多的拖拉机看着还是新崭崭的，放在家里成了摆设。

“要致富，先修路”这句口号，村民并不是不知道，村干部也并不是不清楚。但巧妇难为无米之炊，没有资金，一切构想都只是空谈。“什么时候，政府能给我们村也拨点钱，大家伙一定把这条路修得好好的！”每每从这条路经过时，刘永康总是这样自己琢磨着。

如何保障村级公益事业健康快速发展，成为摆在政府眼前的一道考题，正是在这样的背景下，“一事一议”村级公益事业财政奖补政策正式出台。

万事开头难 处处取经做方案

2009年11月，四川省正式将攀枝花市仁和区、米易县纳入全省首批村级公益事业建设一事一议财政奖补试点范围。这标志着“一事一议”财政奖补政策已经蓄势待发，即将在攀枝花市实施。

为了让这项政策能够普惠于农，让实施方案更加科学、合理，尚无这方面经验的攀枝花决定外出取经。为此，市里专门成立了两支“取经”队伍，一支去到云南省玉溪市和保山市，学习那里的好经验、好做法；另外一支队伍深入到各县区田间地头，广泛搜集意见，进行调研，为制定全市的奖补政策掌握大量的第一手资料。正是在这样“一内一外”作用下，《攀枝花市村级公益事业建设一事一议财政奖补试点实施意见》、《攀枝花市村民一事一议财政奖补筹资筹劳管理实施办法》、《攀枝花市村级公益事业建设一事一议财政奖补试行办法》等规范性文件相继出台，为试点工作的顺利推进提供了政策依据。

“争取用5年的时间，使全市农村生产生活条件得到明显改善，村容村貌有较大改观，社会事业显著进步，推动农村物质文明、精神文明和政治文明跃上新台阶。”

这段写在实施意见上的文字，为攀枝花市未来5年村级公益事业建设指明了发展方向。根据实施办法，凡村民通过一事一议筹资筹劳方式修建的村内户外公路、小型农田水利、人畜饮水、环境卫生、植树造林、文化体育设施等村民迫切需要并直接受益的公共事业建设项目均在财政奖补范围内。

财政奖补资金实行分级负担，中央、省级奖补资金由省财政根据《四川省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点办法》进行安排，并由市财政及时拨付至各区县；市级奖补资金分为基本奖补和激励性奖补，其中，基本奖补由市财政按照区县农业人口数，以每人每年10元的标准计算补助；激励性奖补依据区县的工作绩效，在基本奖补数额的30%以内统筹安排。区县政府也要积极调整支出结构，每年按农业人口人均不低于10元的标准进行配套奖补。同时，各级政府需要加大支农资金的整合力度，建立部门定点帮扶制度，鼓励有条件的乡镇和村集体组织进行配套，倡导社会各界捐赠赞助，形成政府补助、部门扶持、社会捐赠和农民筹资筹劳相结合的村级公益事业建设投入新机制。

对一事一议筹资筹劳项目，财政性奖补资金占项目投资额的比例为30%到60%；对于整合项目，扣除其它财政性资金后，一事一议奖补资金所占比例也应该为30%到60%；单个项目奖补额度原则不超过50万元。区县可根据自己实际情况，制定相应奖补办法。

明确分工 助推工作事半功倍

2010年5月14日，这对攀枝花52万农民来说，是一个值得纪念的日子，随着全市村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作动员大会的召开，标志着全市的试点工作正式启动。

工作启动后，攀枝花市就把它作为一个庞大的系统工程列入了重要工作日程。为了加强对一事一议财政奖补试点工作的组织领导，市里成立了以市委常委、常务副市长王川红同志为组长，市委、市政府分管农业的领导为副组长，市级相关部门为成员的试点工作领导小组，领导小组下设办公室，由市财政局局长刘德顺同志兼任办公室主任，负责全市村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的组织、统筹、协调、检查以及情况的收集、总结和上报，办公室分设项目管理组和资金管理组。项目管理组设在市农牧局，负责指导县区一事一议财政奖补项目的民主议事、规划、申报、筛选、项目实施、检查验收、总结等，制定全市的筹资筹劳办法和项目管理办法；资金管理组设在市财政局，负责制定全市的财政奖补资金管理办法，督促县区安排配套资金，指导县区的资金兑付和监督检查工作。其中米易县在试点实践中，探索出了“包保制”，明确了县级相关部门的责任，要求成员单位分片包干2—3个乡镇，对奖补项目全程跟踪指导，保证了工作落到实处。

为了确保政策能够得到贯彻执行，攀枝花市按照“群众议事、逐级申报、县级平衡、总量控制、村民自建”的模式，明确各级政府责任，确保工作开展起来有的放矢：区县政府主要负责村级公益事业建设的组织规划、指导协调、宣传引导、管理监督等工作，确保政策落实；乡镇要加强农村基层组织建设，做好组织发动工作；村级组织要建立完善村规民约，广泛开展民主议事，鼓励和引导农民筹资筹劳，做好项目实施。万事开头难，在一系列强有力措施的推动下，攀枝花市村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作蓬勃开展起来。

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