破解民生考题 ——保障房资金筹集的攀枝花路径

□本报记者 江潇文/图

2011年，攀枝花市将完成各类保障性住房建设8753套。这个民生数字的背后，意味着攀枝花市今年要投入10亿元的资金。

掰起指头细数，攀枝花市保障性住房资金的基本筹集渠道为：住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备和管理费用后的全部余额；财政预算安排用于保障性住房建设的资金；提取土地出让金净收益的10%作为保障性住房资金；中央和省级财政预算安排的保障性住房专项建设补助资金。

从2003年攀枝花市启动经济适用房建设以来，保障性住房正从最低收入家庭延伸到低收入人群、外来务工人员等群体。保障范围扩大的同时，资金筹措方式除基本渠道外亦走向多元。

面对资金难题，市委、市政府一一破题。 

破题一：公积金贷款的有力支持

3月9日，在西区棚户区改造格里坪安置点一期工程现场，2.2万平方米的工地上一片繁忙：钳丝钢筋绑扎、混凝土浇灌、房屋基础施工……

“1、3、5和6号楼进入主体一层施工，2和4号楼进入主体5层施工，7和8号楼进行基础施工，400套安置房按进度加速推进。”该项目代建方负责人杨荣伟介绍道。

西区棚户区改造格里坪安置点一期工程项目是攀枝花市利用住房公积金支持保障性住房建设的7个贷款项目之一，计划总投资为5759万元，利用公积金贷款3400万元已于1月24日下发。该项目计划2012年初投入使用。

2009年8月，攀枝花市被国家列为全国首批28个，也是全省唯一一个“利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作”的城市，共有7个项目获资金支持，贷款总额71195万元。截至目前，米易县900套经济适用房和西区400套棚户区改造项目的8400万元的贷款已拨付到位。

据介绍，利用好这笔贷款资金，一方面可以缓解攀枝花市保障性住房建设资金压力，加快推进攀枝花市保障性住房建设进度；另一方面有利于盘活闲置的公积金，公积金增值收益部分可以补充到保障性住房的建设上来。

破题二：共有产权的政策突破

“听说对入住廉租住房的最低收入家庭可优先购买产权，心里高兴啊！”住在仁和区仁和镇弯庄廉租房的王银芬说，自己一家三口有2个人在工作，现在全家不再吃低保了，攒够钱先把这栋房子一半的产权买下来。

从去年10月1日攀枝花市正式启动廉租住房共有产权以来，记者从各区（县）住建局和街道社区了解到，每天都有很多群众上门或者电话咨询。目前，各区（县）正在加紧制定与之相关的配套政策。

从只租不售到租售并举，共有产权的政策突破后，既使低收入住房困难户通过购买廉租住房拥有自己的财产，又减轻了地方政府的建设资金压力，实现了保障房资金和建设的可持续性。通过群众参与，攀枝花市可以收回一部分资金，加上国家和省级的补助资金，形成可循环资金链，继续投入，改善更多百姓的住房条件，破解了廉租房“只进不出”的管理难题。经过一段时间的过渡后，大部分人将通过购买政府产权获得个人完全产权，实现自然退出。

破题三：政企共建的创新方式

经过2年多的棚户区改造，受惠群众的居住条件发生了翻天覆地的变化。

河门口街道北街社区今年还要陆续迁入5000余名棚户区、采空沉陷区的群众。“看到上百户百姓迁入了新居，我的心情十分激动。”说到感受，北街社区居委会副主任张德育用了三个“真”来形容：国家政策真给力，地方政府真实干，老百姓真高兴。

在今年全国两会期间，全国人大代表、中共攀枝花市委副书记、市长刘晓华说，“十一五”期间，攀枝花市竣工住房面积625万平方米，其中包括经济适用房、棚户区改造安置房和廉租住房在内的保障性住房高达275万平方米，占住房总供应量的44%，这源于我们探索形成的“政企”共建保障性模式。在这种模式下，资金投入形成合力，利用企业闲置土地建设住房，解决了从资金到土地的问题。同时，还在保障性住房小区完善公交车、商品市场、学校等综合配套设施上加大了投入。

“政企”共建的保障性模式，是攀枝花市拓宽资金渠道的一种创新方式。

在经济适用房建设方面，攀枝花市按照“政府指导，企业实施”等方式，建成了“东风景秀”“阳光家园”“阳光馨园”经济适用住宅小区。在棚户区改造方面，攀煤从矿区实际出发，按照“政府支持、企业主导”的原则，争取国家资金补助，采用异地新建、就地新建和就地改造三种方式，不断加快棚户区改造步伐。

此外，攀枝花市今年还将启动在商品房开发项目中配套建设保障性住房模式，开发商配套的保障房建成后由政府回购，销售给符合条件的住房困难群众。

资金窘境一一破题，保障性住房的又一个春天还会远吗？

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