凝心聚智添发展活力 ——市政协七届五次会议大会发言侧记

□本报记者 陈旭耀 尹迪

“抓住‘十二五\’规划的实施契机，继续深入推进‘四个倾力打造\’，将攀枝花市推入经济腾飞的高速跑道”“统筹城乡协调发展是破解攀枝花市‘三农\’问题的关键和根本出路，也是构建和谐攀枝花的必由之路”……昨（19）日下午，政协第七届攀枝花市委员会第五次会议进行大会发言，委员们围绕“发展、改革、民生”等关键词，结合攀枝花实际，倾吐真知灼见，积极建言献策。

观点 拓展城市发展空间 倾力打造区域性中心城市

“十二五”时期，大力实施“倾力打造区域性中心城市”战略重点，把攀枝花建设成为百万人口的宜居宜业大城市，使人民生活更加幸福。这是全市人民的共同期盼，也是政协委员们关注的热点，在昨日的委员发言中，多条建议以此展开。

“拓展城市空间，加快城市新区建设是打破攀枝花市城市发展和产业集中瓶颈问题，倾力打造区域性中心城市的有效方式。”吴雨委员认为，拓展城市空间，加快城市新区建设，并不是简单的按照城市总体规划的部署，在城市现有建成区以外的一定地段，进行集中成片、综合配套的开发建设。而是结合城市发展理念，围绕城市乃至区域经济的未来发展趋势，有目的地进行城市空间的引导性拓展，涉及行政区划、规划建设、交通、民政、经济、工矿等各个方面。吴雨委员建议，要整合城市用地，拓展现有城市空间，形成新的城市集点，加强产业引导，整合各区县资源，建议到2015年，形成东区以第三产业为主导，西区以工业为主导产业，仁和区以特色农业及第三产业为主导，盐边县、米易县以精品农业和工业为主导的分布体系。要科学决策，综合统筹，合理确定攀枝花市城市新区的位置及各项规划指标，引导城市人口积极入住。加强城市配套和产业支撑是新区建设的要点和难点，应结合攀枝花市发展实际，在现有人口聚集区附近引导性拓展城市空间，同时促进相关产业发展。要加快攀枝花市“畅通工程”已实施项目的建设速度，加快建设环网相连、节点畅通、结构合理、高效便捷的城市路网，全面提升交通基础设施综合服务能力。要正确处理好新区建设与老区改造的关系，在老区改造的同时，通过城市新区建设，合理规划布局，致力于营造优质人居环境，实现居住区、商业区、休闲娱乐区、产业园区相互匹配，实现新区居住、工作、休闲功能的有机结合。

“加快区域性中心城市打造，首先应着力拓展城市主城区。”雷武岷委员建议，城市主城区建设要立足于城区建设的成就，按照有利于满足区域性城市对城区建设要求的思路考察最经济、最现实的拓展方式。

观点 加快攀枝花城乡统筹步伐 率先在西部实现城乡一体化

目前，攀枝花市城乡统筹发展存在规划欠缺、滞后，“三农”问题突出，农村公共基础设施落后、农民就业存在一定困难、农业产业化水平较低，新农村建设的示范村、示范点公共设施资金投入不足等问题。

“十二五”时期，如何推进社会主义新农村建设，加快形成城乡经济社会发展一体化格局？民革市委副主委邓冰蓉提出，加快攀枝花城乡统筹步伐，率先在西部实现城乡一体化的建议。一方面破旧立新，统筹规划攀枝花市城乡发展。首先从改革现行户籍管理制度入手，破除城乡二元分隔的户籍登记制度；破除城乡规划两张皮，解决乡村规划滞后问题。另一方面，要破除城乡基础设施差异，解决公共服务一体化问题，由政府分期分批投入建设基础设施，初步建成城乡设施共建联网，城乡群众共享现代文明生活的体制机制，加快推动城市文明向农村延伸和覆盖。同时，推进农村土地流转，通过引进工商资本进行土地适度规模经营，保障经营者和农民利益双赢，让工业反哺农业能够真正落地。

“引导民营企业参与社会扶贫，应开阔视野，把民营企业参与社会扶贫引导到参与扶贫开发的轨道上来。”王壬委员建议，启动“企业联村”工程，缩小城乡差异，提高农民收入，充分发挥农业民营龙头企业的作用，通过公司+农户的股份合作，构成不同的产业化经营方式，带动农户发展农业经济等，推进“以工哺农”“以城带乡”工作，实现城乡一体化发展。

观点 着力基层卫技人员培训 全面提升基层卫生服务水平

随着经济社会的高速发展，人民群众对高质量的医疗服务需求不断提高，医疗单位特别是基层医疗单位更需要提高服务能力，不断满足人民群众日益增长的高质量医疗服务需求。

袁兴洪委员认为，目前，攀枝花市基层医务人员培训针对性不强，培训内容不实用，基层医疗机构人员编制投入不够，执业医师、注册护士等专业技术人员比例低，在职培训人员的切身利益不能保障等问题，严重制约着攀枝花市基层卫生服务水平提升。袁兴洪委员建议，基层卫技人员培训应先集中半年进行系统的、重点的基础知识培训，然后按照按需分程和个体化原则，进行菜单式培训，采取面授、远程教育、轮转相结合的多种方式，增强培训实用效果。各级财政要将基层卫生人员培训经费纳入项目资金预算管理，保障本地区基层卫生培训正常开展。要加强培训基地和师资队伍建设工作，真正培养出一批为基层医疗机构服务的适宜人才。要积极创造医疗卫生人才到基层服务的良好环境，不仅要用事业留人，同时也要用待遇留人，从根本上解决基层医疗机构人员不足问题。

观点 整合优化 着力打造攀枝花休闲度假近郊旅游环线

近年来，攀枝花市旅游产业得到了长足发展，市委、市政府也将旅游产业作为“一把手”工程、“富民工程”来抓，提出了“倾力打造中国阳光生态旅游度假基地”。但是攀枝花市与中国优秀旅游城市的标准相对照，旅游产业在许多方面仍有明显的差距，如何加快旅游产业发展，促进攀枝花旅游经济升级转型？

周治端委员认为，大力发展攀枝花休闲度假近郊旅游是攀枝花旅游经济升级转型的一个重要着力点，是加快旅游产业发展的一个新的增速器。他建议，要加快各景点间的路网建议，完善旅游通道，将全市不同方位的旅游景观连点成线，连线成环。整合分散资源，做好红格镇、渔门镇等各个旅游聚散中心的打造，充分发挥各个区、县精心打造的阳光生态旅游度假中心、运动休闲基地等特色休闲旅游优势资源，形成独特的自驾游、自助游、养生游、体验游等休闲度假近郊旅游线路。抓好休闲度假旅游产品的开发，突出休闲度假特色，打造满足不同消费群体的多元需求，注重开发双休日、黄金周、寒暑假、带薪休假等不同时段的旅游产品，打造休闲度假近郊旅游品牌。

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