红盾生辉 情满金沙 ——攀枝花工商服务经济民生纪实

张春梅

“金沙水拍云崖暖，大渡桥横铁索寒。”攀枝花，中国钒钛之都，也是十大“中国民营经济最具活力城市”之一——2006年以来，攀枝花市民营经济发展增长速度保持全省前三名，去年实现增长19.5％，对经济增长的贡献率达56.6%……经济蓬勃发展的背后，是高擎的红盾，与各方同舟共济，共渡金融危机难关；紧扣复苏脉博，全力助推经济发展。红盾生辉，情满金沙！

发展是金——建设发展型工商创新解难

科学发展观的第一要义是发展，发展是硬道理。攀枝花工商始终将服务攀枝花市经济发展作为“第一要务”，一切为了发展、一切围绕发展、一切服从发展、一切服务发展，充分发挥职能作用，优化发展环境。 

千方百计为企业排忧解难。2009年以来，面对金融危机，许多企业陷入了发展困境。工商迅速反应，为企业免费提供股权出质等登记服务，引导企业用好、用活、用足股权出质、出资的优惠政策。为企业与金融机构和担保公司牵线搭桥，使金融机构和担保公司放下顾虑，为企业提供雄厚的资金支持。此举帮助企业充分挖掘自身的融资潜力，一举激活股权等“静态”资本，使无形资产变真金白银。截至目前，工商部门共办理企业动产抵押登记114件，办理股权出质登记122户，出资登记1户，帮助企业融资35.5亿元。今年8月，成功办理了全市首家以股权出资形式登记注册的企业。攀枝花市金坤工贸有限公司在企业发展遭遇资金的瓶颈后，寻求工商方面的帮助。工商积极围绕申请人的“登记盲区”实施行政指导，由专人指导申请人选择最佳的出资方式，实施重大项目行政辅导。在市工商局企业处的细致指导下，经过五次资料的修改完善，该公司两天就成功办理了股权出资登记，虚拟股权变成了活资金，助推了企业做大做强。

尽职尽责促进市场主体健康发展。近两年来，攀枝花市委、市政府实行以招商引资带动区域经济发展战略，增强了攀枝花市经济社会发展后劲，各种工商企业纷至沓来。为了使企业进得来，留得下，工商部门依法放宽市场准入，全面落实优惠政策。除法律法规有特别规定外，坚决落实“三个一律”：一是对属于国家、省鼓励和允许的民间投资项目，一律放宽登记条件；凡是国家没有明令禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放；对所有涉及民营企业的行政事业性收费，一律按收费标准的下限收取。二是破除体制性障碍，坚持“非禁即入”原则，鼓励民营企业进入法律法规没有明文禁止的领域。三是精减前置审批项目，简化前置审批手续。今年截至目前，已新登记内资企业1197户，外资企业12户。四是实行筹建登记制度。为前置审批事项较多但符合企业法人条件的生产型企业，先核发有效期1年的营业执照，经营范围核为“筹办”，为企业尽快投产开了方便之门。目前已核准“筹建”的企业74家。五是对政府重点工程、招商引资项目专门设立了“绿色通道”窗口，特事特办。如东区的一家重点招商引资企业攀枝花三森美居商贸有限责任公司，由于在验资等其他环节耽误了时间，待企业把材料送到登记窗口时已临近下班，工商窗口同志主动提供延时服务，全力以赴，仅用了半个小时便为企业颁发了营业执照，高效优质的服务赢得了企业的好评。

尽心竭力助推企业商标品牌战略。推动政府出台《攀枝花市知名商标认定和保护办法》、《攀枝花市强力推进品牌战略实施意见》，稳步推进了攀枝花市商标战略步伐。加大了商标宣传力度，采取发放宣传资料、举办培训班、组织研讨会、邀请专家学者授课、在全省率先举办商标节、开展“4·26”知识产权宣传咨询月活动、制作名优商标宣传展示网页、设立商标知识互动交流电子服务平台、开通商标工作局长信箱等方式，开展扎实有效的宣传工作，努力促进全社会商标意识的提高。围绕攀枝花市做大产业、做强企业、做优产品，积极培育、扶持、推荐驰名、著名、知名商标。建立商标梯次培育队伍，将31个企业的38件商标作为培育打造对象，攀钢集团有限公司和攀枝花钢城集团公司双双被列入全省20家大企业大集团驰名商标重点培育名单。从培育规划、宣传策划、发展跟踪，到资料收集、材料制作、推荐申报，全方位为企业品牌打造服务。 截至目前，全市拥有注册商标800余件，培育打造了11件四川省著名商标，19件攀枝花市知名商标。“攀枝花”水果商标在工商的大力支持和扶助下，已于去年底成功获准马德里国际注册，成为攀枝花市第一件获准国际注册的商标。“PZH”重轨、“PG”板材、“攀枝花”钒钛、“巴关河”精煤、“攀钛”化工、“攀起”吊车等一批工业产品商标声名鹊起，正成为建设特色工业强市的有力助推器。

服务是银——建设服务型工商务实高效

做好人民公仆。服务经济、服务社会、服务消费者和经营者的过程，就是秉持“全心全意为人民服务”宗旨将政府部门和公共服务职能落实到位的过程。

改善服务，素质是关键。一流的工商队伍，才能塑造一流的服务形象。近年来工商部门大力提高干部队伍自身建设，采取集中培训、专项训练、上挂调训等多种形式加大对干部的教育培训力度。在全系统大力开展了“科学决策能力、组织指挥能力、综合协调能力、语言表达能力、化繁为简能力、注重细节能力”等六种能力培养，着力建立一支在政治上可靠、在人品上可信、在能力上可用、在政绩上可见、在利益上可弃的干部队伍。坚持抓学习、抓培训。今年为系统４０岁以下干部购买了《党政领导干部公开选拔和竞争上岗复习资料》，请市考试中心组织全系统40岁以下共221名干部职工参加综合知识闭卷考试，鼓励干部职工争做学习型人才。二是强化效能建设。从开展学习教育、问题整改、政务公开、岗位练兵、督促检查、规范执法行为等工作入手，促使活动取得实效。三是围绕爱岗敬业、勤政为民，继续深入开展争创“三满意”活动，积极开展了“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，大力帮扶米易县白坡乡松坪村发展。四是扎实推进廉政建设。狠抓“勤政、廉政、优政”建设，采取走访、明查暗访等方式，重点对行政性收费、个私会费收取及使用等进行督查，确保工商执法人员廉洁从政。强化创新意识等“八种意识”，促进了系统政风、行风、学风明显好转。

改善服务，重塑新形象。工商重塑新形象，再做“心”服务。目前，系统上下大力开展的“阳光工商”、“微笑工商”、“我为群众解难题，我为发展服好务”三项创优服务如春风化雨，润物无声。  

“阳光工商”——提高办事效能。三项制度暖人心：一是优化公开办事程序。步入市政务中心工商窗口，办事服务区、下岗职工、残疾人优先办照区、办照须知公示区等三大功能区方便群众，可谓用心良苦；在窗口摆放岗位职位牌，群众办事找人一找就准，不走弯路；专门制作的内容清楚、详细的“办事指南”，工商办证事项一目了然。群众在工商窗口“一看便知，一问便明，一办便成”。二是落实首问责任制，设立了“首问责任岗”，全面落实“谁首办、谁负责，谁审查、谁负责，谁审批、谁负责”的岗位责任制和过错追究制。三是坚持限时办结制，在工商窗口实行“54321”提速限时和特事特办服务。实行登记注册一条龙、一站式服务。所有登记注册业务全部在窗口完成，当场办结率达100%。今年全面启动网上年检，进一步方便服务企业，减少企业因填表不当往返白跑路，降低企业年检成本。网上年检率81.6%，超出全省市州局平均首次网上年检率12个百分点。

“微笑工商”——增强亲民、爱民意识。微笑不仅是一个表情，更是工商人的一种服务理念，系统上下争做“一张笑脸相迎，一声‘您好\’暖心，一个‘请\’字到位，一个标准办事，一句‘慢走\’送行。“微笑工商”形象渐入人心,“心”服务赢得百姓心。

“我为群众解难题，我为发展服好务”——实行“开门创建”。今年，为企业“传经送宝”，邀请余世维教授讲授《打造高绩效团队》讲座，深受企业欢迎。为企业排难解惑，组织全市200家企业负责人参加了四川大学经济学专家蒋永穆教授主讲的“学习贯彻国务院新36条”专题报告会，得到省非公办和企业的好评。

民生如天——建设为民型工商保民护利

“民生无小事，枝叶总关情”。“三鹿牌”婴幼儿奶粉等食品安全事件，老百姓对市场缺乏信任感，对商品缺乏安全感，已经成为一大社会问题，是对政府包括工商行政管理部门在内执政能力、执法水平的一大挑战。攀枝花工商面对现实，迎接挑战，保民安、护民利、谋民生，为百姓筑起了坚固的消费安全墙。 

保民安——从老百姓最盼的食品安全入手，强化流通环节食品安全监管。民以食为天，食品安全关乎人民群众的身体健康和生命安全，是关乎国计民生的大事。打击和查处假冒伪劣食品，是攀枝花工商义不容辞的责任。工商部门加强了食品市场主体准入登记管理，目前累计核准食品流通许可申请1262件。大力推进食品安全示范店创建工作，累计建立食品安全示范店129个，其中农村47个。

护民利——从消费者最关注的问题入手，营造放心安全的消费市场环境。“我要感谢攀枝花市工商局和消委会，是他们让我安心的回家。”“十一”期间，外地游客愈先生激动地说。原来愈先生近日到攀枝花游玩，到本市某西餐厅用餐时，被食物里的异物扎伤，造成口腔内伤害，因愈先生要搭乘当天下午的航班离攀，无法等到伤愈后再协商解决。市消委会考虑到事情的特殊性，立即受理本案并迅速展开调查、调解。高效优质的调解下，最后，由西餐厅向愈先生赔偿4000元人民币。愈先生满意而归，对攀枝花消委会的快捷效率竖起了大拇指。群众的夸奖归功于攀枝花工商大力建设12315品牌示范工程。工商部门不断健全消费维权体系，完善和规范了“一会两站”建设，积极推进12315维权网络进商场，进市场，进社区，进学校，进农村，努力实现消费维权网络全覆盖。目前全市共有投诉站、联络站、调解站130个，其中农村联络点62个。仅今年上半年受理消费者投诉、申诉、举报388件，为消费者挽回经济损失35万元。市局一次性投入近500万元用于12315平台、视频会议等信息化建设，现市局12315指挥中心、视频会议室已投入正常使用。12315成为工商部门畅通民意的平台，成为解决人民群众最迫切、最需要、最现实利益的平台。

谋民生——从农民兄弟最关心的问题入手深入开展“红盾护农”。紧扣农时，围绕种子、肥料、农药、农机及零配件等重要农资商品，完善“三农维权”网络，切实承担起农资市场监管及农资打假“主战场”角色，有力打击农资违法违规行为，净化农资市场秩序。今年以来，共受理申诉、举报咨询2391件，取缔无照经营51户，查处农村市场违法案件336件，罚没金额77.39万元。2010年1月，何某与其他2位菜农在凉山州会理县承包了62亩土地种植食荚大菜豌豆，并在米易县购买了价值7200元豌豆种子，种植后豌豆大面积减产，损失严重。老何与其他2位菜农怀疑豌豆种子质量有问题，向米易县消委会和县农牧局投诉，米易县消委会与米易县农牧专业委员会受理了该投诉，通过调查核实，造成减产豌豆的因素较多，无法确定种子是否是豌豆减产主因。鉴于农户的实际损失，经多次调解，由种子经营户一次性补偿何某等3户种植户经济损失5.6万元。消费维权的出色工作，工商局也因此获赠中国（植保）协会“维权护农，执法楷模”锦旗。

急民之所急，想民之所想，是攀枝花工商情之所系，力之所聚；让群众满意，让政府放心，是攀枝花工商不懈的追求。路漫漫其修远兮，攀枝花工商，任重道远，求索无涯，奋进不止！

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