关于攀枝花市2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的调查报告（摘要） 市人大财经委

一、上半年国民经济和社会发展计划执行的基本情况

今年上半年，市人民政府紧紧围绕市委提出的“提速增效、加快发展”工作基调和市八届人大五次会议确定的目标任务，采取切实有效措施，积极应对各种自然灾害和宏观经济调控政策带来的困难和问题，经济保持平稳较快发展，全市国民经济和社会发展计划执行情况总体正常。1-6月，全市地区生产总值完成253.4亿元，完成年计划任务的50.68%，同比增长19.1%。其中：第一产业完成增加值8.45亿元，同比增长3.5%；第二产业完成增加值185.8亿元，同比增长23.3%；第三产业完成增加值59.15亿元，同比增长9.2%。

上半年，全市国民经济和社会发展运行的主要特点是：

——农业生产总体稳定。受旱情影响，小春粮食、水果有所减产，早春蔬菜、肉类总产量、油料产量、水产品产量、畜牧业等与去年同期相比都有不同程度的增长。输出劳务人员5.42万人，实现收入4.21亿元，农林牧渔业总产值达到14.34亿元，同比增长3.8%。

——工业经济增势强劲。全市实现工业总产值449.15亿元，同比增长52.2%，其中规模以上工业完成增加值164.24亿元，完成年计划任务的52.3%，同比增长29.5%。产业园区和县域经济快速增长，钒钛产业园区完成工业增加值11.08亿元，增长38.6%，东区、西区、仁和区、米易县和盐边县工业增加值增速分别达到19%、41.6%、44.1%、40.6%和20.3%。企业效益明显提高，1-5月，工业经济效益综合指数达178%，同比上升56.2个百分点；亏损企业亏损额同比下降75.1%，企业亏损面同比下降2.2个百分点。

——第三产业稳步发展。全市实现社会消费品零售总额69.49亿元，完成年计划任务的50.7%，同比增长17.8%。农村消费增长加快，增长达26.9%，超过城镇消费9.7个百分点。商品房交易活跃，旅游收入增长24.3%，全市外贸进出口总额1.23亿美元，同比增长211.1%，其中，出口增长674.5%，进口增长45.3%。招商引资实际到位资金157.1亿元，完成年计划的60.4%，同比增长33.7%。

——投资规模继续扩大。全社会固定资产投资完成142.2亿元，完成年计划任务的47.4%，同比增长22.4%。纳入全市重点建设和考核的100个重大项目，完成投资69.4亿元，占年计划的46.37%。东区、西区、仁和区、米易县和盐边县分别完成投资41.54亿元、13.9亿元、43.11亿元、28.97亿元和14.69亿元，占年计划任务的48.3%、38.6%、47.3%、52.6%、45.9%。

——市场物价小幅上涨。全市居民消费价格总水平呈逐月小幅上升趋势，3月、4月、5月和6月分别增长2.5%、2.7%、2.9%和3.1%，上半年累计比去年同期上涨2.9%。受干旱影响，粮食等农副产品减产，导致食品上涨幅度达6%。工业品出厂价格同比上涨9.8%，原材料、燃料、动力购进价格同比上涨12.3%。

——财税金融运行平稳。上半年完成地方财政收入28.18亿元，完成年计划的52.5%，同比增长12.1%；地方财政支出为33.88亿元，完成年计划的47.7%，同比下降1%；完成国税收入21.76亿元，同比增长6.7%；完成地税收入20.83亿元，同比增长19. 6%。截止6月末，金融机构人民币各项存款余额达到519.01亿元，比年初增长5.6%，人民币各项贷款余额351.17亿元，比年初增长6.1%。

——民营经济不断壮大。民营经济已成为县区经济的主体，实力不断增强，上半年实现增加值102.1亿元，完成年计划的51.05%，同比增长22.4%，占全市GDP总量的40.3%。

——各项社会事业协调发展。教育质量进一步提高，科技成果不断显现，卫生事业加快发展，体育公共服务体系逐步健全，公共文化基础设施建设加快，十大民生工程稳步推进。城乡环境综合治理和节能减排初见成效，生态建设得到加强，上半年全市空气质量优良率达89%，地表水环境质量优良。城乡居民收入稳步增长，上半年城镇居民人均可支配收入达到8098元，完成年计划的49.2%，同比增长12%；农民人均纯收入达到2762元，完成年计划的42.4%，同比增长10.6%。社会保障能力增强，就业形势较好，1-6月城镇新增就业人数8075人，完成年计划的57.68%，下岗失业人员再就业4275人，完成年计划的61.07%，城镇登记失业率控制在3.54%以内。

二、存在的主要问题

在肯定成绩的同时，还应该看到，攀枝花市经济形势仍然十分严峻。主要表现在：

1、部分指标欠计划进度。农业增加值、第三产业增加值、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入尚未完成半年目标任务，分别欠计划进度1个百分点、1.8个百分点、2.6个百分点、0.8个百分点和7.6个百分点。

2、重大项目推进缓慢。受资金紧缺、融资难度大、征地拆迁难、环评和各种审批手续繁多以及国家产业政策调控等影响，全市固定资产投资和重大产业项目推进比较缓慢，上半年除米易县完成计划投资任务外，其余基本没有完成投资任务。

3、工业经济发展难度加大。国内钢铁产能过剩、房地产新政出台，影响钢铁、钒钛产业发展；淘汰落后产能、节能减排政策的实施，导致攀枝花市产业结构调整压力加大；电力、运力、土地、资金等生产要素供应趋紧，原材料、燃料购进价格上涨，造成企业生产经营更加困难；这些都将不同程度地制约工业经济的持续发展。

三、几点建议

财经委员会认为，当前，国际国内环境继续处在深刻复杂变化之中，改革发展稳定任务艰巨繁重；国家宏观调控政策面临的问题增多，国内经济不确定因素仍在增加；攀枝花“提速增效、加快发展”面临的挑战更加突出。市人民政府要认真分析经济运行中出现的新情况、新问题，突出工作重点，及时制定对策措施，促进经济社会全面协调发展，确保“十一五”规划各项目标任务圆满完成。财经委员会建议：

1、继续实施投资拉动战略。要继续实施好市委提出的投资拉动战略，切实解决重大项目推进中征地拆迁难、资金不到位、环评和各种审批手续难以及服务不完全到位等问题，全力推进重大项目建设进度，使项目建设如期开工，按期投产，形成新的产能。要千方百计筹措资金，拓宽资金来源渠道，充分利用西部大开发各项政策，全力争取国家、省上的资金支持，发挥财政资金的引导和放大作用，继续做好招商引资工作，进一步拓宽思路，创新投融资机制，扩大民间投资的市场准入范围，激发企业和民间资金的投资积极性，满足建设资金需求，保持投资增长后劲。与此同时，还要根据国家投资政策、产业政策和市场需求，结合攀枝花市“十二五”规划目标编制，高度重视项目储备工作，为“十二五”规划搞好项目接续，提供项目支撑。

2、继续保持经济平稳较快增长。一是要以农民增收为重点，认真分析农业经济运行中存在的问题，落实各项惠农政策，加大基础设施建设，发展好特色产业。要抓好大春生产田间管理，做好晚秋生产工作。要发挥农村专合组织作用，提高农产品质量安全，搞好特色水果等农产品的销售，增加农民收入，最大限度减少今年旱灾带来的损失。二是要继续保持上半年工业经济增长的良好势头，重点完善"6+2"特色产业集群规划，大力推动机械加工制造业、生物产业等新兴产业突破发展。要加强科技创新，加大技改力度，提高产品技术含量和附加值，增强产品的竞争力。要着力推进节能减排工作，加快发展循环经济。要强化要素保障，引导和激励企业把存量和增量产能充分释放出来，全面实现攀枝花市工业经济提速增效。三是要认真实施加快服务业发展规划，全面落实促进服务业发展的各项政策，以旅游业、物流业为龙头，促进生产性服务业和民生性服务业发展，积极培育汽车、住房、娱乐、休闲等消费热点，扩大城乡消费，全力提升第三产业发展水平。

3、努力促进社会事业协调发展。要加大对城乡基础设施的投入，巩固“双创”和城乡环境综合治理成果，大力推进生态工程建设，提升城市形象，营造适宜人居的美好环境。要继续实施好十大民生工程，严格落实各项措施，加快推进滞后项目的建设进度。要完善就业再就业、扶贫解困、医疗保险、社会保险、保障性住房等关系人民群众切身利益的公共服务保障体系，关注城乡低收入群体的实际困难，努力增加城乡居民收入，不断提高人民群众生活水平。要加强汛期地质灾害排查和防治，狠抓安全生产责任制，强化社会治安综合治理，认真处理好经济发展中出现的各种矛盾和问题，营造安全稳定的社会环境。要继续加大对科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业的投入，着力保障和改善民生，促进城乡经济社会协调发展。

4、全面完成“十一五”规划目标。要积极应对当前面临的困难和问题，按照市八届人民代表大会第一次会议批准的目标，认真分析指标完成的进度情况，采取切实可行措施，狠抓薄弱环节，确保“十一五”规划各项目标任务的全面完成，为“十二五”规划奠定坚实基础。要认真总结“十一五”规划的实施情况，正确把握国际、国内经济形势和全省经济发展趋势，结合攀枝花发展实际，认真分析攀枝花市面临的机遇和挑战，研究中央宏观产业调控政策、国家西部大开发政策、鞍钢与攀钢重组等等对攀枝花市经济发展的影响，制定对策措施，编制好“十二五”规划发展纲要（草案），为攀枝花市国民经济和社会事业全面发展绘制新的蓝图。

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