书写坚强与奋起 ——米易县“7·27”山洪并泥石流灾害恢复重建纪实

中共米易县委 米易县人民政府

一年恢复重建，一年攻坚克难。

去年的今天，突如其来的山洪并泥石流灾害给米易造成重大人员伤亡和财产损失，尤其是攀莲镇水塘村和撒莲镇摩挲村受灾最为严重。

灾难阻断道路，阻断不了灾区人民从头再来的勇气；灾难摧毁房屋，摧毁不了灾区人民自强不息的意志……此后的365个日日夜夜，在上级的关心支持下，县委、县政府带领灾区广大干部群众，用勤劳的双手科学重建灾后美好家园，以汗水冲淡泪水，在艰苦考验中慨然前行，以实际行动书写坚强与奋起，在新的家园上耕耘未来。

一路跋涉走来，今天，我们惊奇地看到，仅仅一年的时间，山洪并泥石流灾害带来的悲伤已被坚强的灾区人民共同抹去，灾区发生了翻天覆地的变化：

466户农房全部完成重建，栋栋新楼拔地而起，受灾群众相继喜迁新居；水利、交通等基础设施建设正加紧进行，近日可全面完成；生产不但得到恢复，农业产业结构还在重建中得到优化，片片田野充满新的希望和生机……

从“百米冲刺”到“万米长跑”

据统计，“7·27”山洪并泥石流灾害造成米易县12个乡（镇）82个村645个组26174户104018人受灾，成灾10350户41407人，直接经济损失达20642.3万元。

骤临大难，昔时的美丽乡村满目疮痍。

抢险救灾，群众的安危事事重若泰山。

26人死亡、3人失踪、44人受伤，骨肉分离、生离死别的伤痛最让人揪心，救人，急！

房屋倒塌144户805间、被淹和受损8022户48130间，道路、沟堰以及部分城市基础设施、学校、企业等也不同程度受损，痛失祖祖辈辈辛勤经营的家园，32127名群众需要转移，急！

农作物受灾64175亩、成灾35985亩、绝收5267亩，农田被毁1206亩，灾区人民要吃饭、喝水、穿衣、恢复生活，过渡安置，急！

……

危急关头，国家减灾委、国家应急办、国家防汛总指挥部、民政部紧急启动国家四级救灾应急响应，并派出工作组赶赴米易，指导救灾工作。省委书记、省人大常委会主任刘奇葆同志，省委副书记、省长蒋巨峰接到灾情报告后立即作出批示，副省长张作哈率领省级有关部门赶赴灾区，指导抢险救灾。市委书记、市人大常委会主任赵爱明，市委副书记、市长刘晓华等市领导和市级有关部门负责人多次亲临受灾现场，检查指导抢险救灾工作。

灾情发生后，米易县迅速启动救灾预案，县委书记、县人大常委会主任张伟，县委副书记、县长刘先伟等县委、县人大、县政府、县政协领导同志在第一时间赶赴受灾现场，查看核实灾情，转移安置群众，对抢险救灾工作做出全面安排部署。县委、县政府始终把保障人民群众的生命安全放在第一位，先后出动公安干警、应急民兵1600多人次，全力开展失踪人员搜救和抢险救灾工作；按照有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有基本医疗、有临时住所的“五有”标准，及时对受灾群众进行妥善安置；县级有关部门和各乡镇及时派出大量人力和机械，对受损道路、通讯、电力设施进行修复。

大灾面前，米易县各级党组织和广大党员干部充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，23支党员突击队、30支抢险突击队深入灾区，抢救伤员、安置群众、转移物资、清除淤泥、开展卫生防疫，鲜红的党旗始终在灾区飘扬。

大灾彰显大爱，社会各界弘扬中华民族团结友爱的精神，真情相助，从2009年7月28日至10月14日16：00时止,米易县共接收捐赠资金755万多元，以及若干物资，极大地鼓舞了受灾群众夺取抗洪救灾最后胜利的决心和信心。

这场战斗，最大程度地挽救了受灾群众生命，最大限度地减低了灾害造成的损失。

在抢险救援与安置群众工作最为繁重的时刻，米易已着手谋划灾后恢复重建。如果说，抢险救人、紧急安置、卫生防疫等，可称之为艰苦卓绝的“百米冲刺”，那么，恢复生产、重建家园、发展经济，必将是一场更为艰辛的“万米长跑”。

灾后数天，恢复重建工作全面启动。

以解决民生问题为基点，抓紧恢复重建灾区群众家园、涉及民生的公共设施和基础设施。

尊重民愿，体现民意，集中民智，尽量改善受灾群众居住环境和生活质量，最大限度地调动起群众重建家园的满腔热情与积极性。

更加注重把农房重建与社会主义新农村建设相结合，与推进新型城镇化相结合，与产业发展相结合，与群众的实际情况相结合，统筹安排集中重建点。

尊重自然规律与科学规律并重，严格按照国家建筑技术和抗震设防标准组织重建，切实加强对建材供应、规划设计、施工组织、竣工验收等环节的动态监督和指导，将灾后农房重建工作纳入县委、县政府重点督查项目，确保房屋的进度、质量和安全。

一场艰辛而雄壮的战斗拉开帷幕！

新的家园 新的希望

2010年2月10日，临近春节，撒莲镇摩挲村和攀莲镇水塘村比过年还热闹，乡亲们的脸上洋溢着幸福的笑容。当天，这两个村的59户受灾群众从市县领导的手里接过了新房钥匙。

这是个喜庆的日子，米易县撒莲镇摩挲村受灾最重的20户困难群众率先搬进崭新的楼房。

摩挲村是有名的蔬菜种植专业村，其种植的四季豆远销北京、上海的大超市。2009年7月27日凌晨，山洪和泥石流倾泻而下，导致该村和相邻的水塘村严重受灾，仅摩挲村就有11个村民小组、194户受灾农房需要重建。在政府的组织和帮助下，去年10月，摩挲村开始重建家园，其中168户实行集中安置。

2010年元旦后，漂亮的新楼房陆续落成，村委会和村民们决定：让困难群众在春节前率先入住新房。村民周中秀先交了2万元，就在春节前先住进了146平方米、四室二厅的新房。村民王元兰先交了6000元房款，也搬进了新房。“前几天，市委书记来到我家，送来慰问金和大米、菜油，你看这些新的桌凳，还有年夜饭的鸡鸭，就是用慰问金买的。”王元兰的话语充满感激和自豪。

告别悲伤，充满喜悦地迎接新生活，这是所有情牵灾区的人们最愿意听到的喜讯。

灾后恢复重建，以人为本，民生优先。如何让自身无劳动力、无资金的低保户、残疾人家庭等困难群众的住房重建问题得到解决？

“不能让困难群众寒了心。”一个由乡镇包村领导负总责，乡镇包村干部和村干部、技术指导员抓落实，村民小组长具体抓实施的层层负责的工作机制迅速建立。

抢险救灾中那些奋勇拼搏的身影，继续行进在灾后恢复重建的艰辛路途上。一个支部就是一座堡垒，一名党员就是一面旗帜，一个干部就是一个标杆。他们无暇顾及自家房屋，却在帮助困难群众修建基本住房。那一间间60～70平方米的包括两间卧室、一间客厅、两间生活用房的基本住房，凝聚着最无私最动人的奉献。

在整个农房重建过程中，灾区人民以自己的方式大声呼喊：灾难打不垮我们！

在农民自愿申请、村社统计、乡镇审核的前提下，灾区农房重建采取集中重建与分散建设相结合，分散建设由乡镇指导，农户自行组织适时抓紧进行；集中重建由政府统一组织，统一实施，按照方便生产原则，根据重建户数、人口规模选址定点集中进行建设。为方便群众、提高工作效率，米易成立了由民政、规划建设、国土、林业等部门组成的灾后农户重建集中审批组，开展集中审批，为受灾群众开辟了一条优质快捷服务的便民通道。

2009年8月初，3个集中重建点开始进行选址、地形图测绘、地勘、规划、设计，10月底开工建设，2010年春节前，全县“7·27”灾后3个灾后集中重建安置点（撒莲镇摩挲村、攀莲镇水塘村蒋家堡和桥头堡），投资约3137.5万元，总建筑面积约37200平方米，330户农房重建基本完成，达到室内装饰条件并部分搬入新居。至2010年5月底，“7·27”灾后需重建的466户全部完成，各住户相继装修入住。

同时，米易用为民的理念破解难题，高要求恢复基础设施。把改善灾区群众生产生活条件作为灾后恢复重建的重要目标，加快水、电、路、通讯、教育、医疗卫生、文化体育等基础设施建设，与灾后农房重建有机结合，配套推进。至今年6月，河道整治投资约400万元，完成浆砌挡墙1634米，河道整治6718米；投资482万元，整治公路11.24公里（含桥梁4座），整个工程7月底将全面完工。

水塘村炊烟再起，摩挲村展现新容，栋栋房屋落成乔迁，灾区公路即将恢复，锦绣乡村再次呈现出勃勃生机。

灾后重建是原地起立 更是发展起跳

只有发展，才是医治创伤的最好良药。

“受灾，不是放慢速度的理由，而是对加快发展提出了新要求！”面对艰巨繁重的灾后重建任务，米易县委、县政府清醒地认识到：重建，不是纯粹物质意义上的复制，不是依靠简单的物资救助与政策支援来解决暂时的问题，灾后重建是原地起立，更是发展起跳，抓恢复重建就是抓发展。

米易县站在更高的层面上，广泛征求民意，将灾后恢复重建与新农村建设相结合、与统筹城乡发展相结合、与转变发展方式相结合。使重建成为新进步、新提升的开端。

按照“一产抓提升”的思路，米易县以推动新农村建设和发展现代农业为立足点，编制了为期两年的灾后农业生产恢复发展规划。该规划以“专合组织引领，种养循环互动”为主线，通过“畜-沼-果（菜）”循环农业生产模式，“合作社+农户+基地”教营管理模式，做大、做优、做强无公害特色肉牛、早市蔬菜和特色林果产业。

规划在摩挲村和水塘村两年内新发展芒果3500亩，核桃5000亩，通过实施田型调整，新建标准化大棚1000亩；在两村适宜区域建立标准化无公害肉牛集中养殖点26个，形成常年存栏肉牛2500头、年出栏优质肉牛1000头的标准化肉牛养殖小区；结合两村灾后适度集中居住点的建设，发展农村专业合作组织，采取“合作社+农户+基地”产业化模式进行经营管理，提高农业产业的组织化程度。

一年过去了，蓝图所绘就的美景正在一步步变为现实。水塘村在恢复土地上新建标准化大棚100亩，大力推广标准化设施化栽培、测土配方施肥、病虫绿色防控新技术，蔬菜产量和质量得到提高，今年全村种植早春蔬菜3060亩，实现销售收入2444.8万元，农民人均增收535元；摩挲村以四季豆专业合作社为代表的一批农业专合组织加快了种养结合的循环经济发展，四季豆、莲藕、烤烟、核桃、肉牛等特色产业帮助村民拓宽增收渠道。今年摩挲村蔬菜总产值1800万余元，较去年同期增长300万余元。

一年来，米易县累计拨付救灾资金2668.46万元，受灾地区基础设施得到恢复、生活条件得到极大改善，农业发展，农民增收。以“7·27”山洪并泥石流灾害一周年为标志，灾后重建取得了重大阶段性成果，灾后重建将逐步转向以提高灾区发展能力为重点的新阶段。

我们坚信，有国家、省市的大力支持，有社会各界的关心，有21万米易儿女的共同努力，“7·27”灾后重建工作一定能够顺利完成，社会主义新农村建设定会在这片沃土上焕发勃勃生机，灾区人民的生活定会更加幸福美好！

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