学习贯彻四中全会精神 提速增效加快发展 ——市委党校2010年第八期县级干部轮训班学员心得体会摘登

浅谈攀枝花经济转型与城市转身

攀枝花广播电视大学校长 周治端

调整产业结构，实现经济转型升级，进一步加大城市建设，完善城市功能，发挥城市作用，实现攀枝花城市建设与经济协调全面可持续发展相适应，已成为全市重大而紧迫的现实问题。

城市转身与经济转型应相辅相成、相得益彰。要实现二者的协调、良性发展，必须完成以下转变。

由单一的“钢城”向“中国钒钛之都”的转变。要借“新型工业化示范基地”、“中国钒钛之都”的牌子和相关政策，调整产业结构和产业布局，延伸产业链条，推进支柱产业多元化。

由单一的“钢城”向“新兴能源城”的转变。攀枝花拥有丰富的传统能源和得天独厚的生物能源，应加大科技研发和攻关力度，形成攀枝花未来的新兴产业集群。

由单一的“钢城”向“生态之城”的转变。要重视三大产业的结构调整，在做特农业、做强工业的同时，大力发展第三产业。要加快攀枝花市作为“花城”、“国家森林城市”、“宜居城市”的创建和打造。

由单一的工业“钢城”向“人文之城”的转变。要加快城市文化建设，提升城市软实力，努力构建可持续发展的人文基础，打造城市文化，提升城市形象，培育城市精神。

由单一的“钢城”向“学习型城市”转变。应在构建学习型城市过程中大力实施“人才支撑”、“人才强市”的发展战略，搭建有利平台，引进人才，培训人才，留住人才，发挥人才的作用，助力攀枝花未来的发展。

进一步提升攀枝花整体打击犯罪的水平

为发展营造良好的治安环境

市公安局刑侦支队支队长 樊泽凤

当前和今后一个时期，全市各级公安刑侦部门要以“三项建设”和三项重点工作为载体，充分发挥职能优势和侦查破案主力军的作用，全面提升整体打击犯罪的水平，为全市经济社会又好又快发展营造良好治安环境。

着力提升公安刑侦部门破案攻坚能力，严厉打击各类刑事犯罪活动。要始终保持严打高压态势，切实做到提高专业打击的能力，突出一个“专”；提高科技强侦的能力，突出一个“精”；提高基础支撑的能力，突出一个“实”。

以推进信息化建设为载体，积极构建打击犯罪新机制，有效提升发现、控制、打击犯罪的能力。要紧紧抓住信息化建设契机，以“网上作战”为抓手，探索建立“打击犯罪新机制”，提升整体打击犯罪的效能。要实行基础信息共享，实现信息效益最大化。要建立社会信息共享机制，为侦查破案提供支撑。

切实加强执法规范化建设，积极构建和谐警民关系。要不断提高执法办案水平，进一步增强刑事执法工作的透明度。要深化刑事执法制度建设、优化刑事执法质量考评和强化刑事执法能力培训。要树立既要破大案也要管小案的思想，不断提升破案打击质效。要强化破案追赃的意识，尽最大努力挽回人民群众的损失。要继续深入开展“大走访”活动，切实改进问题和不足。要强化刑警自身素质的培养和提升。

深化卫生体制改革 推动农村卫生工作科学发展

米易县政协副主席 郭长利

结合米易县实际，要实现卫生工作的全面发展特别是农村卫生工作的科学发展，必须着力抓好以下工作：

突出城区卫生与农村卫生协调发展。米易县城区卫生与农村卫生发展不协调，已经成为严重制约我县卫生事业发展的一大瓶颈。只有把加强农村卫生事业放在整个卫生工作的重点来抓，加强县、乡、村三级服务体系建设，促进城乡卫生统筹协调科学发展，才能逐步推动并实现城乡卫生的科学发展、和谐发展。

坚持医疗救治与预防保健并重方针。要在抓医疗服务、医疗安全的同时，把公共卫生摆在重要位置，合理分配卫生资源，做到政策上倾斜，经费上保障，切实履行公共卫生的管理职能，真正树立“预防为主”的观念。

坚持医德医风建设与医患关系改进有机结合。要从体制上、机制上和管理上三手联动，实行惩防并举、标本兼治。一是要大力加强医德医风教育，二是要建立健全约束和管理机制，三是要加大行业不正之风的惩治力度。

积极稳妥推进医药卫生体制改革。要全面加快推进基本医疗保障制度建设、初步建立国家基本药物制度、健全基层医疗服务体系、促进基本公共卫生服务均等化及推进公立医院改革试点等五项改革，建立协调统一的医药卫生管理体制、高效规范的医药卫生机构运行机制、政府主导的多元卫生投入机制、科学合理的医药价格形成机制、严格有效的医药卫生监管体制、可持续发展的医药卫生科技创新机制和人才保障机制，保障医药卫生体系有效规范运转。

浅谈攀枝花“十一五”旅游产业发展的基本经验与主要问题

市旅游局党组成员、副局长 李福惠

“十一五”期间，攀枝花市旅游业保持了健康快速发展势头。其发展的基本经验为：一是政府主导是旅游产业大发展的前提。市委、市政府把旅游业确定为加快发展的接续替代产业，推动民生性服务业发展的龙头产业，制订实施了《关于倾力打造中国阳光生态旅游度假区的实施意见》等一系列政策和措施，有效调动了各种资本投资发展旅游的积极性。二是创新思路是旅游产业发展的出路。把倾力打造阳光生态旅游度假区作为攀枝花旅游的总体发展战略，加快实现从观光旅游到休闲度假旅游的转变，拓展了攀枝花旅游发展空间，开创了攀枝花旅游发展新局面。三是整体规划是旅游产业协调可持续发展的基础。进一步明确了“一轴两翼”的发展重点，展现了攀枝花旅游龙头的前景，吸引了一批实力强的企业陆续入驻。四是项目是推动精品旅游景区建设的核心。攀枝花市成功创建了两个国家4A级旅游景区，启动了12个国家A级旅游景区创建工作，极大地丰富了全市旅游产品供给市场。五是完善的旅游基础设施是旅游发展的必然要求。一批对外交通重点项目相继建成，直接带动了沿线旅游景区的开发建设。六是热点促销是抢占旅游市场的重要手段。通过举办各种大型旅游节庆活动营造市场热点，实施多地区跨区域合作，提高了攀枝花旅游的知名度和吸引力。

发展中的主要问题：一是旅游经济总量不大；二是旅游产品层次总体偏低；三是旅游基础设施仍然薄弱；四是旅游体制改革相对滞后；五是旅游从业人员总体素质不高。

积极推进医疗卫生体制改革 加大基本药物制度的实施力度

市卫生局副局长 李永祥

加快基本药物制度的建立，减轻医疗费用负担，首先必须全面推进基层医疗卫生机构管理体制和运行机制综合配套改革，进一步提高基层服务能力。在改革过程中我们必须坚持以下原则：一是坚持保基本、广覆盖、可持续原则；二是坚持公益性原则；三是坚持政府主导与发挥市场机制相结合原则；四是坚持统筹兼顾、注重体制机制创新原则。

为了顺利推进这项工作的全面开展，当前，一是积极推进管理体制改革。科学制定基层卫生机构的设置规划,明确基层卫生机构的性质。对政府举办的基层卫生机构要尽快按相关编制标准合理设置机构，合理核定所需的人员编制。二是大力推进人事分配制度改革。深化人员聘用制度改革，实行竞聘上岗、全员聘用、合同管理。三是攻坚克难、强力推进制度的实施。要加大试点力度，严格统一网上集中采购基本药物规定，统一确定采购限价，统一确定配送企业。政府举办的基层医疗卫生机构全部配备使用基本药物并实行零差率销售。认真执行国家基本药物临床应用指南和基本药物处方集，确保规范使用。四是努力推进政府补偿机制建立。

下一步工作中要做到以下几点：一是要把实施基本药物制度和推进体制综合改革放在同等重要的位置，同步推进。二是各相关部门要明确职责，加强调研，密切配合。三是要深入调研，及时发现、及时解决问题。四是要按照专款专用的原则，整合各级财政补助资金，统筹安排使用。 

推动产业结构调整 增强经济发展竞争力

市委副秘书长、市委办公室副主任 龙勇

今后一段时期，我们要坚定不移推动产业结构调整，打造多元化的产业支撑，大力推进钢铁经济向钒钛经济转变，基础原材料基地向新兴制造业基地转变，着力构建“6+2”产业发展新格局，重点打造国家新型工业化产业示范基地、四川重要的新兴制造业基地，全面提升产业竞争力，抢占未来产业竞争的制高点。

一是壮大支柱产业。以打造钢铁（钒钛）国家新型工业化产业示范基地为核心，推进战略资源集约开发，壮大支柱产业。开发含钒钛钢铁新产品，实现直接还原流程产业化，推动钢铁绿色增长。加快发展金属钛、钛材等高端产品，建成全球重要的全流程钛工业基地。不断提高资源综合利用率，把攀枝花市打造成为高水平战略资源开发基地，努力实现“千亿钢铁（钒钛）产业”目标。围绕钢铁（钒钛）产业化项目，壮大产业集群。大力发展电力能源产业。

二是振兴传统产业。做大做强矿业经济，延伸产业链，提高回采率，为战略资源开发基地提供资源保障。进一步提高选矿技术，使攀枝花市选矿技术达到国内先进水平。稳步推进电冶化工产业的发展，实现与钒钛、能源等产业的偶合互补。以矿山机械、汽车零部件、五金制品生产等项目为重点，积极发展制造业。

三是培育新兴产业。在加快太阳能光伏、光热应用的同时，重点发展太阳能设备制造、钒电池及钒基储能材料等新兴产业。对于已规划的太阳能新能源产业项目，要千方百计争取尽快落地。积极培育生物产业特别是生物能源产业，重点搞好麻疯树生物资源研发工作。

检察机关推进社会管理创新的思考

仁和区检察院检察长 马明林

深入推进社会管理创新是当前政法“三项重点工作”之一。作为政法系统的一个重要部门，检察机关有责任和义务促进完善社会管理体系。我认为，检察推进社会管理创新可以从以下方面入手：

亲为。运用检察职能作用，支持和保障社会发展和谐化。要研究并落实好为发展大局和中心工作提供检察服务与保障的措施。妥善处理好打击与保护，惩处与预防等法律关系，探索完善社会矫正法律监督的方式和措施。

参与。发挥检察职能优势，指导和服务社会运转良性化。要履行好“平安创建”和社会治安综合治理的责任，落实好检察环节综合治理各项措施，帮助建立健全预防青少年犯罪工作机制，推进开展社区矫正，探索参与网络虚拟社会建设管理，大力实施“阳关检察”，增强工作的主动性和实效性。

促进。延伸检察职能范围，促进和帮助社会管理服务化。善于及时发现影响社会稳定的苗头性、倾向性问题，依法督促妥善处理；健全社会治安动态定期分析研究机制，促进社会治安防控体系建设；深入开展调查研究，为党委政府创新社会管理模式、维护社会稳定提供参考；充分运用和依托“大调解”工作体系，积极探索和推行检察工作进基层、进乡村、进社区、进企业的途径。

监督。拓展检察职能内涵，督促和推动社会监管法治化。强化监督，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题和引发矛盾纠纷的源头性问题。积极探索建立健全检察工作与行政管理、行政执法相衔接机制，不断完善行政执法与刑事司法的“无缝对接”。

发展攀枝花特色医疗保健旅游的设想

市中心医院常务副院长 田巨龙

医疗旅游是近来国际上新兴的一种旅游方式，它不但能促进旅游业的发展,而且对推进医疗卫生事业的发展具有重要意义,其发展前景十分可观。

攀枝花市发展医疗保健旅游具备了以下条件：明媚的冬日阳光资源，优质的红格温泉，丰富的森林资源，即将形成的四通八达的交通枢纽，旺盛的旅游市场需求等。

攀枝花市发展特色医疗康复旅游的思考：

发展攀枝花市老年医疗康复旅游。在我国60岁以上的老年人中，有相当一部分人有时间、体力和经济能力参加旅游活动。针对大多数老年人多病的实际情况，如果能提供高质量、有特色的慢性病医疗康复服务和季节性家庭式居住旅游条件，并结合攀枝花市独特的天气自然条件，完美地将旅游与特色医疗康复相结合，将吸引更多的候鸟型老年人。

发展健康疗养旅游。第三状态是处于健康与疾病之间的健康低质量状态及其体验。随着环境恶化和竞争加剧,第三状态已成为现代人的常态。健康旅游是消解第三状态的良方。其主要形式有阳光、温泉、森林，攀枝花市在发展特色慢病医疗康复旅游上完全具备条件。

发展健康生态旅游。有关专家预测,未来农业发展的基本趋势之一是农业向旅游业方向发展。目前,农业生态旅游主要有乡村旅游、农作物区旅游、水利灌区工程旅游等。这种新颖、别致、纯朴的旅游活动方式和内容,深受老年人,尤其是久居城镇的老年人的钟爱。可以预料,随着我国农业科学技术和农业经济的快速发展,农业生态旅游必将进一步推广,老年旅游业的发展空间也将进一步扩大。

以人为本，促进区域性妇幼卫生服务中心科学发展

市妇幼保健院院长 温沙洛

攀枝花市的医疗技术水平和管理水平在攀西地区具有领头羊的地位，但是在规模、业务收入、基本建设发展上因人口较少的原因而处于不利的地位。因此，打造区域性妇幼卫生服务中心，对我们妇幼战线工作者落实市委提出的战略目标显得尤为重要。

一是坚持以人为本，满足群众妇幼卫生服务需求。随着攀枝花市打造区域性中心城市进程加快，群众对妇幼卫生服务需求也明显增强。作为攀枝花市妇幼卫生工作的重要基地，必须要以科学发展观的思想来谋划妇幼卫生事业的发展，让妇幼卫生发展成果惠及全市妇女儿童。

二是全面协调发展妇幼卫生事业。攀枝花市妇幼卫生工作处于全省市州的领先地位，在此基础上，应进一步加强农村妇幼工作，使城乡妇幼卫生协调发展，让全市人民群众公平享用公共卫生。

三是实现可持续发展，增强妇幼卫生事业发展后劲。针对攀枝花市妇幼卫生人才队伍不稳现状，要紧紧抓住引进、培养、使用三个环节，加强妇幼卫生人才队伍建设，积极引进和培养学科带头人，鼓励科技创新，打造一支政治可靠、作风过硬、医德高尚、医技精湛的卫生管理和技术人才队伍。应争取一定的政策，积极引进高学历和高技术人才，并为他们提供必要的安定工作学习和生活环境，切实做到引得进人，留得住人，为打造区域性妇幼卫生服务中心奠定好基础。

对干部学习培训问题的思考

米易县委常委、组织部部长 张林

近年来，米易县的经济社会发展取得了一定成绩，但与同类先进地区比较，还有较大的差距。在造成差距的诸多原因中，干部队伍整体素质能力的短板是不可忽视的重要因素。干部队伍整体素质能力与加快发展的形势任务的不相适应，一定程度反映出组织部门抓干部学

习培训的实效性不够和干部学习能力不足。

具体表现在：一是干部学习培训的内动力不足。部分存在着对学习没有兴趣、在学习上不深入、热衷学习功利化和借口工作忙不学理论等。二是干部学习培训的外驱力不强。帮助干部提升工作能力、提高思想素质、拓宽知识水平等方面还存在较大差距。三是干部学习培训考评机制不健全。

对此，一方面要不断创新，切实加强干部学习培训。强化责任意识，切实增强干部学习培训的内动力。另一方面，坚持大胆创新，切实增强干部学习培训的实效性。要倡导树立“全员参与、不断学习”的理念，建立干部学习培训成果展示交流制度，实现从“不愿学”到“我要学”的转变。要建立健全干部培训有效管理机制，建立干部述学、评学、考学和学习成果运用制度等，促进干部自觉加强学习。要使用多样学习培训方法，着力提升干部学以致用的能力；要整合农村党员远程教育、党校远程教育等信息资源，建立干部在线学习、在职学习平台；要坚持分类培训，按需施教，紧扣干部工作的现实需要，尽量做到需要什么学什么，缺什么补什么，重在实用实效。

提升攀枝花城市新形象之举措

市人口和计划生育委员会副主任 鲜克

攀枝花要成为百万城市人口的区域性中心城市，主要靠吸引外来人口和推进城乡一体化。为此，攀枝花必须要有新举措，大力提升攀枝花的城市形象，才能吸引人、留住人。

一要大力宣传。要借助中央、各省新闻媒体等力量，围绕攀枝花特有的矿产资源、充足的水能资源、丰富的阳光资源、特色的旅游资源以及建市45年来的伟大成就等，大力宣传“中国钒钛之都”、“阳光花城”、“中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”，不断提升攀枝花的城市形象和影响力。

二要长远规划。要根据攀枝花城市人口发展目标新要求，从树立城市形象的角度，从长远发展的角度，认真科学修定城市发展总体规划，把规划做优做好。加快对新区建设的科学规划和对城市基础设施建设的长远规划，引导人口合理分布，努力建设节约型示范城市。

三要加快建设。要围绕“一核两轴四区”组团式城市的总体布局，突出构建区域大交通、大商贸、大城市体系，强力推进重大交通项目建设，建设完善现代化的城市硬件设施，着力打造省际商贸中心，显著提升攀枝花的城市化水平。

四要精心打造。抓住山水阳光优势，打造城市风貌特色，构建四季常青、舒适宜人的城市绿色生态体系。突出“花是一座城，城是一朵花”，构建有强烈感染力的花卉景观系统，建设一批特色鲜明的花街、花路和花卉小区，真正把攀枝花建成一座以花为景的“阳光花城”，实现城市的净化、亮化、美化、绿化、精化。

关于加快发展攀枝花市民营经济的思考

市总工会副主席 谢强

今年4～5月，我在浙江大学学习了两个月，对照浙江民营经济的高速发展，对加快发展攀枝花市民营经济谈点心得。

改革开放以来，浙江以民营企业为龙头，全省经济得到了迅速发展，目前已名列全国前茅。我们从中能感受到：一方面，政府给民营经济提供相对宽松的创业环境和服务；另一方面，全民经商、全民创业的积极性空前高涨，民营经济得到蓬勃发展。

就攀枝花市情况看，近年来民营经济发展总体态势良好，但仍存在经济总量绝对值不高、增速不快、民营经济占GDP的比重不高等问题。我认为，要实现“提速增效，加快发展”的目标，大力发展攀枝花市民营经济、迅速提升其在全市GDP中的比重是关键，重点应做好以下工作：

一是优化发展环境，为民营经济提供更为广阔的发展空间。要转变观念，加大创优环境和政策落实力度，加快工业园区建设，优化服务体系建设。二是创新融资模式，为民营企业的发展提供资金支持。要加大银企合作力度，搭建多渠道的融资平台，建立和完善融资担保服务体系等。三是充分发挥政府引导作用，提高企业核心竞争力。要重点扶持科技型、就业型、资源综合利用型、出口创汇型、社区服务型等民营企业，推进民营企业产业结构的升级和调整。四是加强职业培训，提高民营经济从业人员整体素质。要注重对企业家的培养，鼓励企业加强实用型人才特别是高级技工的培养，为企业发展增添后劲。

关于发展乡村旅游的认识与思考

盐边县副县长 谢文辉

大力发展乡村旅游业对于盐边县切实推进经济发展方式转变，优化产业结构，建设特色生态文明新盐边有积极推动作用，同时也有利于攀枝花市打造阳光生态旅游度假区和区域性中心城市。

近年来，盐边县坚持走“以旅促农，以旅辅农”的“旅游经济”道路，乡村旅游业初具规模。但仍存在重点旅游乡镇的总体规划建设水平还较低，农家乐服务设施不健全、功能配套不完善，乡村旅游项目存在规模偏小、档次偏低、内涵不足、特色不显等突出问题。

就发展乡村旅游，应重点抓好以下工作：一是提高认识，科学规划。以红格新农村示范片建设为契机，加快实施红格集镇开发，全面启动乡村旅游项目，带动乡村旅游快速发展。二是加强基础，积极创新。加快推进生态文明型村落民居建设。遵循“政府引导、农户主体、部门帮扶、企业参与”、“农户自愿申请”的原则，引导农户积极打造农家乐。三是规范管理，提升质量。加强卫生防疫、消防安全、环境保护等方面的管理，广泛开展农业知识、食品加工技术、服务规范、职业道德等培训，以优质服务和独具风格的农家特色来吸引广大游客。四是突出特色，打响品牌。充分做好“乐”的文章，着力挖掘、整理当地的人文、生态、民俗资源，把民间文化活动和农事活动、健身活动、民间文艺等有机结合到农家乐进行开发，丰富农家乐的内涵。强化农家乐的整体包装和宣传推介，推动乡村旅游健康、有序、持续发展。

进一步加强无党派人士队伍建设

充分发挥其独特作用

市委统战部副部长 钟毅刚

在建设“四个攀枝花”、打造区域性中心城市的进程中，有必要进一步加强无党派人士队伍建设，以充分发挥其独特的作用。

一是提高对无党派人士工作重要性的认识，加大宣传力度，使社会认知、认可无党派人士。要大力宣传做好无党派人士工作的重要意义，建立无党派人士工作的机制，并有计划地教育、培养和选拔无党派人士，帮助他们提高思想素质，扩大社会影响。 

二是整合力量，成立无党派人士联谊会或学习小组，开展有组织的学习教育活动。建议确定专门机构负责无党派队伍建设工作，尽快建立“党外知识分子联谊会”、“无党派人士联谊会”，建立相关的学习教育和管理制度，定期开展活动。

三是建立参政议政机制，为服务中心工作提供舞台。应组织无党派人士列席或参加与全市经济社会发展密切相关的重要会议，鼓励他们围绕中心工作和一些综合性、全局性、战略性问题开展调查研究，积极为经济发展和社会进步建言献策。

四是进一步加强对无党派人士的政治引导，关心、关怀其成长进步。要积极引导无党派人士切实加强对党的理论政策的学习，提高政治理论修养，增强政治敏锐性；要通过“四种能力”的不断提升，引导其正确看待和处理各种矛盾。要了解和掌握党外干部的思想、学习、工作和生活情况。政协组织要将“无党派代表人士”界别作为建设无党派代表人士队伍的重要基地，与统战部门一道进一步加强对无党派人士委员的教育、培养和管理。

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