兑现诺言的春天 ——米易县攀莲镇开展建设“和谐家园”主题试点活动的变化

■ 本报记者 周越

星级农户评选，增强了村民自我约束、自我管理的意识

2008年底，水塘村第一次星级农户评选时，三组的赵大妈家评了八颗星，她左比右比不服气，就向村委会要求，必须评最高的九颗星。

在今年春末的一天，当记者问起她当时争九颗星的原因时，她直率地说：“星星多好讨儿媳妇。星星多，挂在门口也光荣啊。”

赵大妈回忆当时没有得到最高奖项的原由有点不好意思，原来是因为她跟邻里发生了一次纠纷，所以少评了一颗。但她认为，星级农户评选真的是又公平又逗硬。

2009年，水塘村第二次评星活动中，争星异常激烈。

评星活动开始，有2名非计划怀孕妇女为争星主动作了人流手术，有11户因争星放弃了上访，有3户因争星处理好了赡养老人问题。

村文书李付才说：“人人都有面子观念，我们农民的面子观念更强。这些直接变化就是我们开展建设‘和谐家园\’主题试点活动后发生的。”

党务村务公开，增强了干群间的相互理解和信任

“村中大事必须让村民知晓，以激发村民参与民主自治的活力。”镇党委书记李永胜对全镇5个试点村提出了明确要求。

活动中，各村均在各村民小组人居最为集中的地方建立设置了信息公示专栏，及时把相关村民切身利益的党务、村务、组务在专栏公示。

水塘村村委会主任张家忠有感而言：“公开透明好，免得好心办了事还背‘黑锅\’！”

村民李永顺说：“村务公开好，自己利益是否受侵害，当了明白人，心里踏实。” 

村党总支书记赵吉金说：“过去干群关系紧张，很多时候是相互不信任、不理解，群众总是怀疑村干部在乱整。现在村务实行‘阳光运行\’，肯定利于干群关系改善。”

调查显示，全镇5个试点村共建立信息公示专栏70个，都把投工投劳、集资筑路、修沟打坝、项目帮扶、基地建设、农业综合开发、粮食直补、农村低保、农村新型养老保险、征地拆迁安置、救灾救济、集体资金使用、集体资产资源租赁、计生三结合、星级农户评选、党员发展等与群众切身利益相关和较为敏感的党务村务定期作了公示。各村基本实现了党务、村务、组务“阳光运行”。

现在，村民对党务、村务、组务的知晓率从过去的30%提高到90%。

建立完善村民自治机制和规则，搭建了群众参与平台

村委议事，村民参与；村里要事，村民做主。这是各试点村在推进和谐家园建设中突显村民自治的共同做法。

青皮村总支书记陈银光深有感触：“过去要开村民会议，很多村民没有积极性，不关心村组集体的事。现在不同了，村民经常指责我们村干部召集村民开会的次数太少了。”

各村支两委积极组织召开村两委扩大会、支部党员大会、村民代表大会和村民会议，广泛征求意见，制定和完善了相关章程、制度、规则，并编印成《村民自治手册》，一户一册。

这些制度规则对村两委会、党员大会、村民代表大会、村民会议的设立、议事内容、议事程序作出了明确规定。

5个村为落实村民民主监督权和管理权，都在村民代表中选举产生了监督委员会。委员会定期向村民代表大会报告村支两委在决策程序、决议执行过程、执行结果、三资管理等方面的监督工作。同时，建立了村干部民主评议机制。

于是，开展试点活动村的村务决策规矩更多了，程序更严了。

水塘村在讨论制定相关章程的同时，对于较为敏感的集体经济组织成员关系认定和过去另案土地承包关系进行了细化讨论，制定了相应的补充规则，切实化解了相关信访积案。

双沟、贤家村在新农村建设示范片竞争立项中，交由村民会议一事一议，极大地调动了村民积极性。

通过民主监督，方家塘水库、凉水湾水库、花坟水库的违规发包情况公诸于众，挽回集体经济损失5万余元。

有力地助推了各项惠民举措落到实处

活动中，各试点村积极组织干部群众走访调研、修渠修路、化解矛盾、解决困难，共查找出工作疏漏和群众关心的突出问题53个，为群众办好事实事80余件次。

水塘村运用村民自治机制推动搬迁工作，并摸索出了“家常入心、情意相融、政策共识、点子化难、事随情牵”的群众工作“五步法”，走出了“要我搬”到“我要搬”的和谐搬迁路子。在河西开发区水塘一、二组200余户搬迁工作中，破解了历来农民搬迁难这一命题，出色地完成了搬迁安置工作任务。

“环境卫生星”的宣传评定，提高了村民的思想认识，改变了群众的生活习惯。试点村村民逐渐养成了“讲卫生、懂礼貌、有修养”的良好风尚，有力助推了全镇城乡环境综合治理工作。该镇被确立的一个城乡环境整治市级示范村（水塘村），两个县级示范村（双沟村、贤家村），2009年顺利通过省级“环境优美乡镇”检查组的验收。

2009年“7·27”灾情发生后，水塘村普遍出现了未受灾群众帮助受灾群众，轻灾群众帮助重灾群众的感人场面。

转入灾后重建阶段后，村两委按照《村民自治章程》积极开展工作，充分发挥群众的民主权力，一事一议，公开透明，有力推动了农房灾后重建、河道治理和产业优化布局调整；农房集中重建点蒋家堡和桥头堡的112户受灾群众在春节前领到了新房钥匙；分散自建的农房也已全面建成，绝大部分受灾群众在今年春节前搬入新居。全面实现了灾后重建的既定目标。

青皮村确定了大棚蔬菜基地第一村的发展思路后，将大棚改造升级方案提交村民代表大会讨论。

该村农户在转变发展观念的同时，大局意识不断增强。过去因农企用地、用水、修路的矛盾在活动中得以化解。目前，农企、村企进一步联合与合作，改善了投资环境，加快了农业产业园区建设步伐，搭建了村劳动力转移平台，拓宽了农民增收渠道。

新闻背景

攀莲镇是米易县的政治、经济、文化中心。全镇幅员178.08平方千米，辖青皮、水塘、贤家、柳溪、双沟、观音、南厂7个村及城南、城北、河西、新北4个社区居委会，95个村民小组，108个居民小组；总人口49072人，其中农业人口29644人。

2009年镇域经济总产值20.47亿元，农民人均纯收入5637元。

米易县建设“和谐家园”主题试点活动已开展了两年。2008年，该镇水塘村参加了全县第一批试点活动。2009年，该镇试点活动范围扩大到水塘、青皮、贤家、双沟、观音5个村。

5个试点村以加强自身建设、推动村民自治为工作重点，以落实村民民主选举权、民主决策权、民主管理权、民主监督权为主要内容，以“大事让村民知晓、议事让村民参与、要事让村民做主、做事让村民监督”为基本要求，以“星级农户”评选、“四强组织”建设、“文明村”创建为抓手，制定了切实可行的活动方案，成立了以村党总支为领导核心的开展活动的组织机构，明确了村组干部职责。

活动启动前，村支两委干部、村民小组长、党小组长、党员骨干参加了县、镇组织的专题培训，各村对村民进行了动员培训，确保和推动了主题活动顺利开展。

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