春天里播撒的美丽 ——攀枝花市城乡环境综合治理纪实

■ 本报记者 刘蔼岚 张敏

2010年元月12日，在全省城乡环境综合治理表彰会上，攀枝花市荣获全省城乡环境综合治理工作先进市州二等奖。

“户户参与环境治理，人人享受幸福生活。”一年来的城乡环境综合治理，让钒钛之都展现出一幅幅和谐的图景。漫步在漂亮整洁的滨江路上，婉约温情的金沙江穿城而过，流露柔美与灵动。行走在大街小巷，一个从春天开始的故事，将攀枝花带入缤纷多彩的四季。

“举全市之力，集全市之智，打一场‘攀枝花保卫战\’”

元月15日，在仁和农贸市场里经营杂货的周先生一边忙着做生意，一边告诉记者：“原来我的杂货摊摆在市场外的街中间，有时候还骑三轮车做买卖，街上垃圾满地，无法下脚，还有摩托车往里面挤。”在开展城乡环境综合治理之前，这样的场景在仁和随处可见。

如今，仁和街变得整洁了，人来人往的路面十分干净。在角落里的垃圾站，一台自动设备正将垃圾装车。“大家都不占道经营，自觉把摊位摆到市场里，卖的方便，买的也舒心。”周先生对记者说，“那感受是一个天上，一个地下。”

仁和农贸市场是攀枝花城乡环境综合治理的一个缩影。如今，不管你走到大街还是小巷，随处可以感受到洁净畅通有序的环境。

抓环境治理就是抓发展，改善环境就是改善民生。市委、市政府历来高度重视环境治理和保护工作，早在几年前就提出了“生态环境立市、建设宜居攀枝花”的发展战略。

“城乡环境综合治理是一场没有硝烟的战争！不赢得这场战争，我们失去的不仅仅是优美的环境，更重要的是失去了发展的机遇，失去了民心……”去年3月，在攀枝花市城乡环境综合治理动员大会上，市委书记、市人大常委会主任赵爱明的一席话意味深长。她向全市人民发出了总动员令：“搞好城乡环境综合治理，我们要举全市之力，集全市之智，继续发扬攀枝花精神，以克难攻坚的勇气，决战决胜的信念，打一场‘攀枝花保卫战\’！”

治理工作中，攀枝花结合自身实际，以巩固“优秀旅游城市”、“国家卫生城市”和“省环保模范城市”的创建成果为载体，围绕市委确立的“四个倾力打造”战略重点，将城乡环境综合治理与灾后重建相结合，推动美好家园建设；与新农村建设相结合，推动城乡建设总体水平的提高；与生态市环境模范市相结合，推动创模工作深化，以创建环境优美乡镇，开展生态村、生态家园、各类型生态小区和绿色学校、绿色社区、绿色饭店等“生态细胞”工程建设为治理工作平台，推动城乡环境综合治理深入开展。《攀枝花市城乡环境综合治理总体方案》、《关于全面推进城乡环境综合治理工作的实施意见》和《攀枝花市城乡环境综合治理工作方案》20多个工作实施方案和《“五乱”治理考核标准》等40多个治理考核标准，明确了责任分工。

为顺利推进城乡环境综合治理，攀枝花市成立了城乡环境综合治理指挥部，由市委书记和市长担任指挥长。由市级领导挂帅的城乡环境综合治理长效机制建设等11个专项指挥部，对城乡环境综合治理的重点难点进行攻坚。三区两县、市级各部门、各大企业等均设立了相应的城乡环境综合治理工作机构。17名市级领导分组对口联系全市5个区县，协调解决工作中存在的困难和问题；71个市级部门和单位对口帮扶全市60个乡镇（街办），从观念、人力、资金、技术等方面给基层开展城乡环境综合治理提供支持和帮助。一年来，市级领导下基层检查指导治理工作116次，解决问题110余个，市级部门和单位向帮扶乡镇（街办）投入城乡环境综合治理资金360余万元，帮助解决问题117个。

有了强力的组织保障，措施迅速落地。为破解车辆停放难、垃圾处理难、市场规范难等“老大难”，攀枝花市坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高效益经营”的原则，制订和完善了城乡建设规划，科学指导城乡建设。投入2.998亿元，推进环卫设施“五个一”建设，重点治理城镇道路、城中村及城乡结合部、集贸市场、背街小巷、公路、铁路沿线等区域的卫生死角，对56个城乡集贸市场进行了改造升级整治，引导商贩入市经营，完善交通标志、标线和停车场建设。治理“脏乱差”的行动由地面干净向“空中”整洁延伸，由主要街道向背街小巷延伸，由公路沿线向偏远农村延伸，由视线所及向视线以外延伸。

城乡环境综合治理，提高整治效果是关键。按照“部门临时抽调、人员相对稳定、集中统一行动”的原则，攀枝花市分别从市、区县城管、公安、环保、规划建设和交通等部门抽调精干人员开展联合执法，集中治理“五乱”现象等突出问题。

盐边县红格镇经营小五金的胡先生对此感受很深：“以前各种摊点沿省道214线布下几百米的长龙，场地窄，一下雨就不能卸货，经常堵车，根本没办法解决；现在都搬进市场经营，路宽了，街道也变整洁了。”经过治理，目前全市所有城区、47%的乡镇和39%的村庄达到了“四化”标准，城市整体功能和综合配套功能不断完善，“五乱”现象得到有效遏制。

环境治理融入特色产业打造，“一路一景观、一村一特色”

“路好了，环境美化了，我们农家乐的生意也是越来越红火。”元月19日，西区格里坪镇庄上村江边渔馆的主人李明友兴奋地告诉记者。庄上村以城乡环境综合治理为契机，着力改善基础设施条件，打造彝族渔村，助推新农村建设，沿江以鱼为依托开设的几家农家乐年收入达到300万元。

在城乡环境综合治理工作中，攀枝花市坚持“主题鲜明、特色突出、效果明显”的原则，确定了市场、道路、社区、乡镇、街道、村庄、旅游休闲场所等10类56个点作为城乡环境综合治理风貌打造示范点。

当记者走进米易县麻陇彝族乡集镇，整洁亮丽且富有浓郁彝族风情的街道和彝族特色农家小院映入眼帘，屋内整洁，院坝干净。

“不求新建，但求新貌，因地制宜、因陋就简、因势利导。”市城管局有关负责人说，风貌打造绝不仅仅是粉刷墙壁那么简单。随着城乡环境综合治理行动的深入，攀枝花市开展了“城乡风貌整治和园林绿化专项治理月”活动，立足区域优势和自身特色，抓住城市和乡村两个重点，打造城乡风貌。在城乡建（构）筑的立面及其附着物的立面清洁卫生、色彩协调，附着物规格统一；通过拆违建绿、拆墙透绿、见缝插绿、屋顶增绿等途径，开展公路、铁路沿线绿化、单位庭院和居住小区绿化等工程，建设一批公共绿地，推进城市面山绿化，提高了城乡绿地率和森林覆盖率，城乡风貌特色和山地城市个性日益凸显。

环境改变，也促使陋习改变。乡镇村民们从“扫干净、摆整齐”做起，树立起爱护环境新风尚，自觉清理白色垃圾、清除杂物、清掏沟渠，规范生产生活用具，栽植花草树木；城市居民自愿认养公共绿地。

着眼长效，突破“怪圈”，用问责到位促进履职到位

“现在街道整洁了，环境卫生清洁了，生活开心了！”东区大渡口街道的居民胡大爷说。位于渡口桥南的兴业商城，过去违章建筑乱搭、占道经营严重、环境卫生脏乱差，老百姓怨声载道。乘着城乡环境综合治理的大帆，东区大渡口街道践行“城乡环境综合治理就是为了惠民”的理念，加大环境治理力度，对商城实行了长效管理，得到百姓认同。

短时期内改变城乡环境容易，要保持治理成效则更艰难。如何跳出治理活动中“整治——回潮——再整治——再回潮”的怪圈？攀枝花人在思索！

市委书记、市人大常委会主任赵爱明多次指出，要建立健全城乡环境综合治理长效机制，杜绝一阵风、易回潮的弊端，确保优美环境常态化。

干部带头，机关先行，领导挂包，用问责到位促进履职到位。从市委书记、市长到村组社区干部，人人都有“责任田”，个个都是“保洁员”。

一年内，市委、市政府先后5次组织召开全市性的城乡环境综合治理工作会议，对综合治理工作进行安排部署；市城乡环境综合治理指挥部先后召开9次会议，研究解决相关问题，并制定了《攀枝花市城乡环境综合治理工作行政过错责任追究办法》，建立了效能督查、过错问责、问题反馈回应等制度，实行严格问责。舆论宣传全面覆盖电视、电台、网络、手机、标语；周三“文明劝导”和周五“治脏日”成为常态。

1月13日，星期三。上午约9点，在市中心广场的斑马线处，几名劝导员8时20分“上岗”，看着群众自觉遵守交通规则，有秩序地通过马路，一位没事可做的劝导员告诉记者：“现在大家文明素质提高了，各种不文明现象越来越少，我们都快‘下岗\’了。”

开展文明劝导9个月来，全市70多个市直机关的400多名机关干部，每周三走上街头，通过定点劝导和流动劝导的方式，对市民不文明行为进行劝导，引导市民养成文明行路、文明行车和爱护环境卫生的良好习惯。随着市民文明素质逐步提高，一些劝导员面临无用武之地的“尴尬”。 

在城乡环境治理工作中，攀枝花市以“七进”活动为载体，开展有声势、有影响、有效果的集中治理行动，扩大宣传覆盖面和渗透力，提高城乡居民素质，持续营造良好的综合治理氛围，掀起群众支持和参与城乡环境综合治理的热潮，变“要我做”为“我要做”、“要我保护环境”为“我要保护环境”，形成治理城乡环境、共建美好家园的新风尚。

与此同时，问责风暴在全市掀起。治理活动以来，因为治理工作推动不力，4名科级干部和4个基层单位被问责。各级各部门共受理群众投诉2832件，已办理回复2789件，正在办理43件；市级媒体曝光了600多个问题，跟踪报道相关单位和部门进行整改落实的情况，并做到了事事有回音，件件有落实。

攀枝花作为一个资源型工业城市，如何让旧貌换上新颜？投入巨大的人力、物力、财力来抓环境治理是否会略显“吃力”？按照“谁投资，谁受益”的原则，一方面，采取以奖代补的形式带动区（县）城乡环境综合治理工作投入，一方面，大力引导社会资金参与垃圾处理、农贸市场、停车场等整治经营；利用补贴资金引导村民投入改善环境——社会多元投入，使财政投入的放大作用充分发挥。据不完全统计，2009年，通过统筹使用财政资金，先后投入城乡环境综合治理专项经费及配套建设费6000余万元，同时，发动社会投入5.9亿元，使城乡环境综合治理正向着标准化、一体化、常态化、长效化发展。

在西区，重庆啤酒攀枝花有限责任公司的负责人指着花园般的厂区告诉记者：“生产环境好了，我们也受益，客商看到厂区整洁的生产环境，对我们的产品质量就更放心了。”

随着城乡环境的喜人变化，不仅让企业生产得开心，到攀枝花投资兴业的客商也越来越多。开展城乡环境综合治理以来，攀枝花城乡环卫、交通、治污等基础设施得到优化，城市服务功能增强。攀枝花市通过优化交通、政务、城乡“三个环境”，推动经济社会发展，收到了良好成效。2009年，全市招商引资实际到位资金225亿元，同比增长24%，一大批重点项目正如火如荼推进。

攀枝花，一座新型工业城市，以独特的魅力，扎实的工作，征服了所有人。蓝蓝的天，亮丽的地；规范的摊，有序的车，绚丽的灯，宽敞的路；干净的城，整洁的村……山，还是那座山，却处处洋溢着醉人的绿；水，还是那片水，却时时涌动着诱人的清。攀枝花，在这片土地上，沐浴着时代的新风，经历一场特殊的“战争”洗礼之后，这颗“川滇明珠”愈加光彩夺目！

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