关于全市民政福利事业发展情况的报告（摘要）

全市民政福利事业围绕社会孤、老、残、幼等特殊困难群体的社会救助与福利保障，坚持科学发展，建立健全了政策支持体系、逐步完善了福利机构功能，正由补缺型福利向适度普惠型福利转变。

一、民政福利事业建设取得明显成效 

（一）民政福利事业政策体系基本建立。以城乡困难群众最低生活保障和医疗救助为基础的社会救助政策体系逐渐建立并不断完善；五保供养步入制度化、规范化轨道；低收入家庭逐步纳入社会救助政策范围，救助水平和救助面不断扩大。基本建立未成年人救助保护体系，孤儿和流浪未成年人健康成长的社会环境正在形成。为老、助老、惠老和保护老年人合法权益的政策保障体系进一步完善。

（二）民政福利机构保障功能不断完善，城市福利机构和农村敬老院基础设施有了较大改善。投入500万元，新建了多位一体的仁和区社会救助福利中心和盐边县社会救助福利中心。投入福利彩票公益金801万元，改扩建了市社会福利院。投资2750万元建设市儿童福利院、东区社会救助福利中心和米易县社会救助福利中心。

（三）特殊困难群体基本生活和医疗保障水平逐年提高。财政供养较好解决了“三无”特殊困难群体的生活和医疗问题。3726名五保对象全部纳入财政供养，五保供养标准平均达到每人每月207元，实现应保尽保；所有五保户全部由政府资助参加新型农村合作医疗，并纳入农村医疗救助范围，享受大病医疗救助政策。全市城市福利机构现已收养老人233人、儿童93人；市社会福利院收养人员供养标准由2005年每人每月250元，提高到380元，县（区）福利院达到每人每月285元；福利机构供养人员的医疗问题得到较好解决。

（四）孤残儿童手术康复工作不断开展，增强了孤残儿童回归社会的信心。启动实施了“残疾儿童手术康复明天计划”、“重生行动——全国贫困家庭唇腭裂儿童手术康复计划”和“微笑列车”项目，投入500余万元，为344名残疾儿童进行了免费的手术康复治疗和唇腭裂修复治疗，增强了孤残儿童回归社会的信心。

（五）社会化养老服务工作稳步推进，为老服务设施建设得到加强，社区养老服务的形式逐步多样、范围逐步扩大，老年人优待措施不断深化。街道、社区完善了为老年服务设施和公共活动场所，设置便民服务网点1000余个、老年文化休闲小广场500余个，基本满足老年人物质生活、精神文化生活需求。建立社区志愿者队伍753支，志愿者20104人，为老年人开展了爱心“一对一”、“多对一”、“一对多”等不同形式的志愿服务。建立长寿老人长寿补助金制度，实行70岁以上老人免费乘坐市内公交车的优等政策。

（六）麻风病、流浪乞讨人员、城市低保对象中的重症病、重残和老年人等特殊困难群体得到有效救助，贫困学生家庭得到资助。福利企业管理规范，企业残疾职工合法权益得到保障，福利彩票发行工作得到长足发展。

二、民政福利事业发展存在的问题

一是社会化养老服务缺乏政策支持，社会参与养老和其他公益事业的氛围不够、积极性不高。二是多领域、全方位、深层次的社区养老服务功能需要加强。三是现有福利机构设施、设备条件有待改善，队伍建设和行业管理与服务水平有待进一步提高。

三、进一步加强攀枝花市民政福利事业

一是根据攀枝花市经济和社会统筹发展的要求，制定民政福利事业发展规划,将社会福利院、儿童福利院、社区服务中心、老年人活动中心、卫生保健站等公共福利服务设施建设纳入城乡发展的总体方案统筹规划建设，逐步形成规模适当、布局合理、功能设施较为完善的福利服务设施保障体系。

二是积极探索政府、企业、社区、非赢利组织以及专业社会工作等多元参与的民政福利社会化路子。研究制定相关的扶持政策，发展壮大民办社会养老服务机构，逐步做大做强社会化养老产业，鼓励和动员社会团体、企业、个人以及海外组织，兴办适宜老年人集中居住、生活、学习、娱乐、健身的老年公寓、养老院、敬老院。鼓励下岗、失业等人员创办家庭养老院、托老所等社会养老服务机构。

三是加大政府投入，加强国办福利机构建设，配套完善各种设施、设备，发挥国办福利机构示范、样板作用，以点带面，促进福利事业全面发展。加强市、县（区）综合救助中心建设，加快推进集社会救助、未成年人救助保护和儿童福利院于一体的市级综合救助中心建设；积极推进农村敬老院改建、扩建和新建，改善五保对象生活条件。

四是坚持自然增长机制，不断提高“三无人员”保障水平。适应经济社会发展的要求，以不低于当地居民基本生活水平的标准，建立并落实农村五保对象、城市孤老、孤残儿童和弃婴的生活标准自然增长的机制，不断提高他们的生活水平。

五是坚持多元服务推进社会化养老体系建设。积极推动居家养老服务工作；加强社区养老服务，完善社区养老服务功能；进一步发挥国办福利机构作用，积极开展社会化代养服务。

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