欧盟与英国谈“分手” 先算旧账，再谈未来

英国首相特雷莎·梅4月30日说，英国与欧盟的“离婚”谈判将充满艰辛。前一天，欧盟除英国之外的27国领导人在布鲁塞尔举行会议，同意与英国分阶段进行“脱欧”谈判，展现出团结与强硬的姿态。

分析人士认为，欧盟的分阶段谈判模式意味着英国与欧盟确定未来关系前，需要首先就“分家”问题达成一致，而单是这一点就已十分棘手。 ▋据新华社

4分钟通过：传递团结信号

4月29日举行的欧盟峰会通过了与英国进行“脱欧”谈判的28点指导方针。与以往不同的是，指导方针在会议开始仅4分钟后就获得27国领导人一致通过，创出欧盟峰会通过一项成果文件的最短用时纪录。

欧洲理事会主席图斯克在会后举行的记者会上说，指导方针通过用时之短令他感到“惊讶”，这凸显了27个成员国的团结，也预示着未来谈判的好兆头。

与图斯克共同出席记者会的欧盟委员会主席容克也说，4分钟通过一项决定，这种情况在欧盟历史上是空前的。

从欧盟惯例来看，每次峰会前，成员国事务层级官员都会就相关议题进行协商，以争取最大共识，但即便如此，在峰会上领导人往往也还是要进行冗长的讨论，才能通过会议成果文件。舆论普遍认为，此次峰会以这样一项“历史最短纪录”，向英国发出了27国团结一致的强烈信号。

分阶段谈判：首先清算旧账

英国“脱欧”可能影响约300万在英国生活的欧盟其他国家公民，如何保证他们的权利和地位是欧盟对英谈判的首要议题。欧盟指导方针特别提到，必须保证这些公民在连续5年合法居留之后获得永久居留权的权利，而且“公民应该能够通过顺利和简单的行政程序行使权利”。

另一个棘手的难题是英国应支付的“脱欧”账单。这一账单主要涉及英国作为欧盟成员时认可的各种计划和项目的费用，包括欧盟官员的退休金等。虽然欧盟方面尚未提出具体数字，但有媒体根据欧盟相关规定测算，账单总金额大约为600亿欧元（约合653亿美元）。但英国议会上院3月初发布报告称，英国没有法律义务向欧盟支付“分手费”。

未来关系：权利义务平衡

根据欧盟的谈判指导方针，在第一阶段取得“充分进展”后，欧盟将与英国就未来关系——主要是英国提出的自由贸易协议——进行“初步和预备性的讨论”，但自贸协议只有在英国完全脱离后才能最终缔结。

指导方针重申欧盟希望英国将来成为一个密切的伙伴，但强调与英国的任何协议都要基于权利与义务的平衡并须确保公平。此外，为了不损害欧盟整体的利益，欧盟单个成员国不能与英国进行双边谈判。

方针还提出，在贸易领域之外，欧盟希望与英国在打击恐怖主义和国际犯罪，以及安全、防务和外交方面建立伙伴关系。

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