欧盟收到“分手信” 英启动脱欧程序 英：好日子来了 欧：谈判没赢家

英国首相特蕾莎·梅正式签署“脱欧”信件英“脱欧”程序的信函被递交至图斯克（右）  

当地时间3月29日午间，英国启动脱欧程序的信函被递交至欧洲理事会主席图斯克手中。由此，英国与欧盟之间的“分手”谈判将正式展开。

与此同时，特蕾莎·梅当日就启动脱欧一事在英国议会下议院发表讲话。她在讲话中称，启动脱离欧盟程序是一个“历史性时刻”，英国“已经没有回头路”。特蕾莎·梅在讲话中称，脱离欧盟后，英国将重新掌控本国的决策及法律，同时会与欧盟建立特殊伙伴关系。她称，英国想要继续与欧盟的贸易，也想要有紧密的安全合作，英欧彼此依然会是最紧密的朋友、邻居和伙伴。

欧盟方面，在对英国决定脱离欧盟感到遗憾的同时，27个成员国表示，他们将行动一致，维护欧盟利益。欧洲理事会主席图斯克在收到英国政府的信函后表示，英国启动“脱欧”程序，对于欧盟来说，3月29日是“不愉快的一天”，在欧盟与英国就其“脱欧”的谈判中将没有“赢家”。

英国为何脱欧？

英国与欧盟其实早有裂痕。

1997年，英国首相布莱尔计划在1997年后加入使用欧洲单一货币欧元，遭到当时财政大臣戈登布朗阻止。英国没有进入欧元区，可以发行自己独立的货币，有利保持其出口竞争力，拥有自主的财政政策。但这使英国很难真正的加入欧洲大陆的事务处理。尤其是欧债危机的关键时期，各种利益分歧凸显。

英国保守党内部也有欧洲怀疑派，不仅如此，还认为欧盟内部的政策对于欧盟有负面作用，未来一些政策趋势也可能损害到英国的利益。而欧债危机的蔓延，不仅使英国的疑欧之心快速发酵，也加快了脱欧脚步。

与之相对应，欧盟其他国家民众对英国的“不可靠”也日渐不满，认为英国作为欧盟的一员，在融入欧盟的过程中却表现消极，一直扮演着拖后腿的角色：它不仅否决欧元，不参加欧盟的危机救助方案，不为缓解危机出力，还反对一切金融监管政策，因此英国“出局”对欧盟的发展来说反而是好事，其他成员国在整合过程中受到的阻力会更小。双方的相互信任已经降到历史低点。

2013年1月23日，英国首相卡梅伦正式就英国与欧盟关系前景发表讲话。卡梅伦承诺，如果他赢得预定于2015年举行的大选，会在一年内批准所需法律，制定与欧盟关系的新原则，然后就脱欧问题举行全民公投，让人民有机会选择继续留下或退出欧盟。卡梅伦称，如果欧盟不采取措施解决核心问题，英国将有可能退出该组织。当时预计公投在2017至2018年间举行。

民调显示，英国保守党的支持度一蹶不振，卡梅伦的“脱欧公投”言论或有助于其重新获得部分流向支持脱欧的独立党的选票。卡梅伦亦希望以此作筹码与欧盟谈判，获得对英国更为有利的成员国条件，意图在欧盟内分得更大一杯羹。

“脱欧”时间表

3月29日

英国首相特雷莎·梅正式签署了触发《里斯本条约》第50条、启动脱欧程序的信函。英国驻欧盟大使蒂姆·巴罗从大使馆来到欧洲理事会大楼，递交特雷莎·梅的签名信。

3月31日

阅读该信件之后的48小时之内，欧洲理事会主席图斯克将向其他27国发送谈判指导方针草案。

4月29日

欧盟27国领导人在布鲁塞尔会晤批准指导方针，并将任命巴尼尔为英国退欧事务欧盟首席谈判代表。

5月2日

劳动节假期过后，巴尼尔可能重返委员会，提出谈判架构建议，寻求各国政府批准。之后，GAC将再度撇开英国进行会晤，通过可约束巴尼尔的合法“谈判指令”。

2017年年底

欧盟希望2017年年底前就“退出条约”达成一项基本协议。关键议题包括：英国为未完成承诺支付退出费；英国和欧盟在外人员的待遇；处理未完结的欧盟法律案件；新的边界规则。

2018年10月

巴尼尔的目标是敲定“退出条约”，留出时间，使得欧洲议会和大多数欧洲理事会成员可以在2019年3月前批准该条约。

2019年3月29日

特雷莎·梅发函欧盟启动《里斯本条约》第50条的两年之后，英国将正式退出欧盟。这天是星期五，也是该季度最后一个工作日。

具体日期也有可能微调。在达成协议的情况下英国可以提前退出欧盟。如果各方都同意，两年的期限也可以延长。□综 合

特蕾莎·梅的“分手费”账单

英国脱欧一事被媒体比喻为离婚，放在英国脱欧团队面前的，是一笔笔经济、法律、政治等各领域的清算账目，长长的“分手费”账单注定了这并不是一场“一别两宽，各生欢喜”的分手。

第一笔账：巨额分手费谁出

英国并非首个以全民公投脱欧的国家。1982年，格陵兰岛也通过全民公决，决定脱离欧共体。与英国不同的是，格陵兰岛选择脱离的原因在于本国政治地位的变化。由于当地渔业资源丰富，为了确保在格陵兰海域的捕鱼权，欧共体同意每年向脱欧后的格陵兰岛支付1500万英镑。

但英国的情况明显不同，决定脱欧后，欧盟首先向它索要520亿英镑巨额“分手费”。按欧盟规定，英国完成脱欧前，必须付清其作为欧盟成员国期间承诺给予的经济援助。欧盟是6年一个财政年度，目前这一财年从2014年到2020年。英国认为，完成谈判后，英国正是脱欧，为本财年预先缴纳的费用应部分退还。但欧盟认为，既然当初已经承诺，就必须履行到底。因此，脱欧派所持“脱欧可以避免英国向欧盟支付高额费用”的预期，很难在短期内成为现实。

第二笔账：法律条款厘不清

按照欧盟法律，“脱欧”程序一旦启动，必须在两年内完成谈判，如果要延长谈判时间，必须得到其他27个欧盟成员国一致同意。而此前英国政府已表示，无意延长谈判。但欧盟委员会主席容克曾透露，英国离开前，至少有两万条法律条文需要谈判修改，他预计两年时间不够用。

面对这海量条款，为了确保脱欧最终的结果对英国有利，英国政府为首席国际贸易谈判专家开出了年薪16万英镑的高工资，超过首相特蕾莎·梅；还增设了上千个公务员岗位，但至今无法找齐合适人选。有分析人士指出，英国脱欧后，仅是每年在审核货物关税方面的人员开支，就将从目前的1700万骤增至3.5亿英镑。

虽说特蕾莎·梅等政治家预期脱欧会给英国带来一片光明，但政府为了脱欧而增加的公务员岗位的工资“账单”和欧盟的“分手费”，都是需要付出去的真金白银，很难不在短期内对英国经济造成负面影响。

第三笔账：英国内部再分裂

此外，英国政府还面临来自国内的分裂压力。苏格兰议会已在前一日确定支持举行第二次独立公投。苏格兰民众在去年公投中表现出的留欧偏好加速了第二次独立公投的进程，但对经济并不足够强大的苏格兰来说，最好的方案是同时拥抱英国和欧盟，如今却要面对二选一的难题。

对英国来说，如果脱离欧盟的同时也丢失了苏格兰，那么过去四百年间无数为了英苏融合而付出的努力，也都将付诸东流。万一苏格兰独立公投通过，很有可能为英国带来又一笔巨额的分手费支出。英国政府要面对的“分手费”账单远不仅仅是向欧盟缴纳的费用，还包括大量长期、间接的开支，和由脱欧引发的后续问题造成的开支，并可能对英国经济产生持续的负面影响。

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