你以为英国“脱欧”了？议会还没投票呢！

英国高等法院3日裁定，政府正式启动“脱欧”程序需经议会批准。这一裁决被认为是对英国政府的沉重打击，势必影响首相特雷莎·梅力推的既定“脱欧”进程。

一些英国媒体评论，英国高院这一“重磅”裁决不仅扇了政府耳光，还触发了一场“重大宪法危机”。甚至有人怀疑，让“留欧”派议员主导的议会批准“脱欧”程序，理论上存在英国民众公投决定遭实质性阻挠的可能。

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缘由：程序还是政争？

英国首相特雷莎·梅10月初宣布英国将于明年3月底之前启动《里斯本条约》第50条，正式开启“脱欧”程序。部分英国议员提出质疑，认为政府启动“脱欧”需事先得到议会授权。

英国政府援引法律中一项“特权”条款，主张政府有权执行从国际条约中退出的程序；反对者主张，“脱欧”意味着英国民众的相应权利会被剥夺，而涉及到民众权利的事务必须经过议会批准。

特雷莎·梅先前指责主张议会“脱欧”主导权的议员试图通过司法程序阻挠“脱欧”，称“他们正利用拖延手段来毁掉它（‘脱欧\’进程）”；不过，一些反对者坚称，“脱欧”进程事关法律程序，英国由议会决定加入了欧盟，也应该由议会决定脱离欧盟。

英国高院10月开始受理“脱欧”程序诉讼案，同意就政府是否可以无需议会批准即启动“脱欧”程序进行裁决。这一案例也被视作英国“整整一代人所能见到的最重要宪法问题”。

英国高院3名法官3日就此作出裁决，认定英国政府没有启动《里斯本条约》第50条的权力。

首席法官约翰·托马斯说：“英国宪法的最根本原则就是议会权力至高无上，可以确立或者废除其选择的任何法律。”

不过，这一裁决没有具体说明英国政府在开启“脱欧”程序方面所需采取的步骤，也没有说明是否需要议会重新通过法律来启动《里斯本条约》第50条。

英国政府对高院裁决表示“失望”，称将上诉至最高法院。根据程序，英国最高法院定于12月5日至8日举行听证会，届时将就政府上诉作最终裁决。

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反应：观点对立严重

英国高院作出裁决后，“脱欧”派人士反应强烈，认为民意遭到“背叛”，甚至指责法官有政治化倾向，呼吁其辞职。

英国独立党资深议员苏珊娜·埃文斯说：“这些激进法官怎么可以企图颠覆民意？这是在夺权和破坏民主，我们该行使权力解雇他们了。”

主张“脱欧”的“退出就是退出”组织负责人理查德·泰斯认为，在民众已经公投决定“脱欧”的情况下，高院的裁决显得“不光彩”。

主张议会主导权的吉娜·米勒辩称，“脱欧”程序诉讼案并非阻止英国“脱欧”，而是在程序上确保议会的主导地位，“是程序，而非政治”。

最大反对党工党领袖杰里米·科尔宾说，工党尊重公投结果，但政府的“脱欧”谈判策略需要得到议会监督。

希望英国尽早启动“脱欧”进程的欧盟领导人对裁决感到困惑，警告英国不要在“脱欧”问题上进一步拖延时间。

“不希望发生这样的事，即英国政府利用这一新的局面作为进一步拖延（启动《里斯本条约》）第50条的借口，”德国社民党领导人阿克塞尔·舍费尔说，“我们需要在明年3月前得到明确答案。如果没有，其余27个欧盟成员国必须拿出勇气自行作出决定。”

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影响：“脱欧”会否夭折？

一些分析师认为，尽管最终裁决还有待最高法院作出，但高院的裁决已经让“脱欧”局面更加复杂化，可能进一步加深“留欧”派和“脱欧”派的对立，还给英国带来了一场无法回避、且尚难看到简单出路的“宪法危机”。

媒体总结出这样一个微妙局面：英国民众在公投中以52%对48%的结果决定“脱欧”，主张“留欧”的特雷莎·梅出任首相并依据公投决定推进“脱欧”进程，而高院裁定政府启动“脱欧”程序需经议会批准；在英国议会中，大多数议员个人持“留欧”立场，但他们所代表的选民在投票中多数持“脱欧”立场。

一些人不禁产生疑问：如果英国政府上诉失败，议会在审议启动“脱欧”程序时是否会阻挠甚至中止这一进程？英国媒体认为，这种可能性理论上存在，但不大可能成为现实。

英国《卫报》解读，如果需要表决，尚不清楚议员们会投什么票，这些人的抉择可能关系到英国宪法体系的运作根本。他们要么根据选民意愿投票，要么根据自己的理性判断、从国家利益大局出发投下与选民意愿不同的票，然后由选民决定自己是否能在下次选举中幸存下来。以工党为例，70%议席所代表的选民倾向于“脱欧”，议员如果投下反对票或者弃权票都是某种程度上的“选情自杀”。

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前景：首相如何拆招？

《每日邮报》援引分析师的话报道，即使上诉失败，首相特雷莎·梅虽需要花更多时间与议会协商沟通，但仍有可能根据自己先前设定的时间表正式启动“脱欧”程序。

一般而言，议会通过或者修改一项法律要走下议院和上议院程序，耗时数月。鉴于高院裁决在“经过议会批准”措辞上没有具体解释，这就给政府和议会留下了操作空间。

其中一个方案是，既然法院没有明确要求议会表决批准启动“脱欧”程序的形式，政府可以主张议会通过一项简单动议即可，不必耗费数月程序时间。不过，这一方案虽然快，但动议的法律效力相对较弱，将来遭到反对者异议的可能性高。

此外，政府还可以援引先例，以法院裁决为由要求启动“紧急”程序，推动议会快速表决“脱欧”进程。

最后，也被外界视作“核武选项”的方案是，首相特雷莎·梅宣布提前举行议会选举，让议席面临民意“大考”，而后再推进启动“脱欧”程序。

鉴于特雷莎·梅明确表示希望明年3月底前启动《里斯本条约》第50条，这就意味着英国可能最早明年2月迎来议会选举。

新华社专特稿

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