从2016城市分级榜单看黄山市未来发展路径

□ 毛新红

2016年4月25日，《第一财经周刊》旗下数据新闻项目“新一线城市研究所”在上海发布了《2016中国城市商业魅力排行榜》，为338个中国地级以上城市重新分级，评出15个“新一线”城市、30个二线城市、70个三线城市、90个四线城市和129个五线城市。榜单表明，安徽省的合肥市位列二线城市；蚌埠、芜湖位列三线；安庆、池州、滁州、阜阳、淮南、六安、黄山、马鞍山、铜陵位列四线，亳州、淮北、宿州和宣城位列五线。一时间，黄山为何能和马鞍山、淮南、六安等城位列四线，为何能超越宣城、淮北等人口规模比我们大的城市等方面的问题引起了大家的热议和思考。

一、黄山市城市分级榜单排名情况与中国改革开放同步

黄山市城市分级榜单排名情况与中国改革开放同步。台湾经济史学家赵冈研究认为，中国的城市的形成更多是基于行政驻地和军事驻点，政治和军事因素起了决定性的作用。但是，按照国际通行的理解，现代意义上的城市是工商业发展的产物，是资金、人才、货品、信息交流之地。英国著名城市经济学家K·J·巴顿就把城市定义为“一个坐落在有限空间地区内的各种经济市场——住房、劳动力、土地、运输等等——相互交织在一起的网络系统。”而我国在改革开放30多年之后，城市的发展事实上也正在冲破行政级别的枷锁，更加贴近现代意义上的由商业驱动的都市，这种突破奠定了《第一财经周刊》2013年依据工商业繁荣程度对我国城市进行分级的可能。

《第一财经周刊》从2013年就开始从公司和公司人角度对中国除传统一线城市之外的300个地级及以上城市和100个百强县共400个城市进行了详尽调查，并出炉五级分级榜单。2013年榜单表明，黄山市位列四线城市，2016年仍然位列四线。

二、黄山市未来城市定位发展路径思考

按照我国2014年《城市规模划分标准调整方案》标准规定，将城市划分为5类7档，城市常住人口规模是决定性因素，具体标准如下：1.超大城市，城区常住人口1000万以上；2.特大城市，城区常住人口500至1000万；3.大城市，城区常住人口100至500万（分两档）；4.中等城市，城区常住人口50至100万；5.小城市，城区常住人口50万以下（其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市）。依此，黄山市归属于5类7档中最末类最末档城市类型，即小城市类中的Ⅱ型。

依照城市常住人口规模，归属于中国最末档城市类型的黄山市却能在2013和2016年皆位列于中国城市商业魅力五级排行榜的第四级，而非末端，这引起了我们对黄山市当下，尤其是未来城市定位发展路径的思考和研究。据介绍，四线城市以中部地区的地级市为主，也包括一些经济发达省份的相对欠发达地区，它们的经济发展往往依托于本地的中小企业或者资源性企业，居民的消费能力处于增长过程中，在大公司和大品牌的战略中，它们往往要依托于区域重点城市的辐射，但是它们本身对中国本土的中等规模的企业和二线品牌有一定的吸引力。显然，黄山市城市发展具有自己独特的未来发展路径。

首先，黄山市的当下和未来发展路径要在“综合服务和生态保护”上下功夫。

继2016年4月25日《第一财经周刊》发布《2016中国城市商业魅力排行榜》后，2016年8月30日，《长江经济带城市协同能力指数（2016）研究报告》（以下简称“报告”）在华东师范大学发布。此份报告采用由科技创新、经济、交流服务、生态保护四个领域16个指标构成的评价指标体系以及加权平均并求和的计算方法，对长江经济带110个地级及以上城市的协同能力进行了综合计算。报告显示，黄山指数为14.07，排第50位。

报告显示，黄山市在安徽省16个地市中位列第5，前4位为合肥、芜湖、蚌埠、淮北，其余11个地市都在黄山之后。这与评价指标体系中的“交流服务”和“生态保护”两项指标密切相关，这预示着黄山市的当下和未来发展路径应着眼于“综合服务和生态保护”上。显然，黄山市已经和正在朝着这个方向努力，如，“大黄山国家公园”创建工作就是生态优先、绿色发展、科学谋划的典范实践，一定要坚持“保护第一，科学规划，合理开发，永续利用”之方针初心。

其次，黄山市要谋划“未来可塑性”发展路径。

《第一财经周刊》发布的《2016中国城市商业魅力排行榜》是依照商业资源集聚度、城市枢纽性、城市人活跃度、生活方式多样性和未来可塑性5个维度平均加权计算后，做出了覆盖338个中国城市分级榜单的。当下作为四线城市的黄山已经抛开了城市常住人口和土地空间位列末端的不足，而位列第四，将来更要用创新理念在“未来可塑性”这个维度上下功夫来打造未来发展路径。

黄山优越的区位、深厚的人文、良好的生态、独特的景观、丰富的旅游资源、发达的交通、前卫的现代电子商务意识与参与度等等，被誉为长三角“后花园”，这些都构成了“未来可塑性”的路径谋划可能。在“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的今天，黄山优于淮北、马鞍山、淮南等地市，这座古老的城市孕育着无尽的让自身焕发朝气的未来发展路径。

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