履行行政审判职能 强化行政行为监督

近年来，菏泽市中级人民法院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，坚持为民司法、公正司法、廉洁司法，充分发挥行政审判职能作用，依法妥善化解行政争议，着力解决行政审判突出问题，推动行政审判工作不断取得新进展。

8月 30日，菏泽市第十八届人大常委会第三十五次会议听取、审议并全票通过了菏泽市中级人民法院关于行政审判工作情况的报告，对菏泽两级法院的行政审判工作予以肯定，认为菏泽两级法院紧紧围绕改革发展稳定大局和市委中心工作，依法履行行政审判职能，积极推动依法治市进程，为全市实现“科学赶超、后来居上”的奋斗目标提供了良好的司法保障和服务。

双管齐下，助力法治政府建设

在行政诉讼过程中，菏泽中院严格坚持合法性审查标准，强化对行政权的司法监督。对行政机关违反法定程序的行为，依法确认违法；对行政机关不依法履行职责的，依法确认违法或责令限期履行；对行政机关侵权造成损失的，依法判决赔偿。 2011年至2016年6月，菏泽两级法院共判决行政机关败诉988件，败诉率为11.4% 。认真做好非诉行政案件审查和执行工作，审查非诉行政案件6790件，对223 件违法行政行为依法裁定不予执行，依法纠正行政违法行为，维护人民群众的合法权益，确保依法行政，真正将行政行为关进法律“牢笼”。

菏泽中院不仅敢于纠正行政违法行为、维护行政相对人合法权益，还积极支持行政机关依法行政、助力法治政府建设。近年来，菏泽两级法院紧紧围绕市委中心任务和全市经济社会发展大局，严格依法支持行政机关作出的具体行政行为，对合理合法的具体行政行为依照法定程序予以确认和执行。2011年至2016年6月，菏泽两级法院共确认和执行行政行为6567件，确保了社会抚养费征收、违章建筑拆除、旧城改建等公共项目顺利实施，依法维护了政府权威。积极延伸行政审判职能，加强与政府法制部门、行政执法机关、信访部门的联络沟通，建立了联席会议工作机制，不定期开展座谈交流，通报有关工作情况。针对案件中发现的普遍性问题，及时向行政机关提出司法建议。 2015年以来，菏泽两级法院共发送司法建议 176件次，发布行政审判白皮书12次。通过发挥行政审判职能作用，保障了合法具体行政行为的有效执行，让依法行政更加有底气。

保障民生，让民告官不再隐痛

行政审判涉及群众生产生活方方面面，处理好土地资源、城建拆迁、治安管理、劳动和社会保障等涉及民生领域的案件，对于落实保障和改善民生政策具有重要意义。2011年至2016年6月，菏泽两级法院依法审结涉民生一审行政案件4143 件，占全部一审行政案件的46.8% 。坚持依法裁判和协调化解相结合，争取实质性化解行政争议。 近年来，菏泽两级法院在查清事实、合法自愿的前提下，切实加大行政和解力度， 2011年至2016年6月，以撤诉方式结案的一审行政案件有5176件，占一审行政案件结案总数的59.6% ，依法维护了行政相对人的合法权益，促进了社会和谐。

行政诉讼是连接政府与公民之间的桥梁，一端关系着法治政府的建设，另一端关系着民生权益的保障。菏泽中院着力加强行政案件受理工作，依法畅通行政案件受理渠道，支持和保障人民群众理性表达诉求，依法保护当事人诉权。 2011年至2015年，菏泽两级法院共受理各类行政案件15430件，审结15261件，分别比前五年上升 24.5% 和22.5% 。 2015年5月 1日以来，菏泽两级法院严格执行新修改的行政诉讼法，认真落实立案登记制，对依法应该受理的行政案件，做到有案必立、有诉必理。 2016年上半年，菏泽两级法院共受理各类行政案件499件，同比增长10.6% ，依法保障了行政相对人的诉权，消除了“民告官”立案难的社会隐痛。

多措并举，让“软实力”硬起来

近年来，菏泽中院积极采取人员培训、司法公开等多种方式，切实加强法院“软实力”建设。

加强行政审判业务培训，着力提升行政审判人员驾驭庭审、适用法律、制作文书、沟通协调和化解矛盾的能力，2015年以来，菏泽两级法院共组织行政审判业务培训230 人次。 紧紧围绕行政审判工作的重点、难点和热点问题进行理论研讨，发表专业论文36篇，多篇裁判文书获全省法院优秀裁判文书。

全面贯彻落实司法公开原则，推动阳光司法，积极打造审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，利用微博、 微信等新媒体，及时公布行政案件信息，切实增强行政审判透明度。加强法治宣传工作，邀请人大代表、政协委员、社会公众和行政机关代表旁听行政案件庭审42次，通过视频直播行政案件开庭8件，这样一方面强化了公众对于庭审活动的监督，保障公众的信息知情权，另一方面增进了公众对法庭的了解，起到法制宣传和教育的作用。孙杰  孙英国

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