谨防罚款权外包中的帕金森定律

□邓昌发 湖北

如果你在邵阳城区违章停车，立马就会有一群市容监督员“包围”过来，并开出一张10元罚单。8月17日，记者赴邵阳调查。根据邵阳市城管局翻印的《市容环境监督员执法手册》，市容监督员的罚金上缴给区财政，及时结算后，其中80%将返还奖励给监督员本人。

早在2009年年底，郑州市众多街道办事处就将城管执法任务外包给物业公司。此举在引发多起违法执法、不文明执法案件后，被责令停止。2010年7月，湖南邵东县综治委办公室与保安服务公司签订协议，让保安公司“承包”当地社会治安，这种雇用保安替代警察夜巡的做法，也一度引发社会广泛争议。眼下，邵阳将城管执法权外包，跟以上两件事可谓如出一辙。

按说，上街执法是城管的分内之事，但邵阳城管部门为啥要出钱让并不具备执法权的“监督员”来越俎代庖呢？笔者想起了英国著名历史学家帕金森通过长期调查研究机构人员膨胀的原因及后果，得出著名的帕金森定律：一个不称职的官员，可能有三条出路，第一是申请退职，把位子让给能干的人；第二是让一位能干的人来协助自己工作；第三是任用两个水平比自己更低的人当助手。

很明显，邵阳的城管不可能走第一条路。第二条路不错，自己坐享其成，繁重的城管执法工作还因“监督员”帮忙而“效果很好”。至于第三条路，当地城管部门也未选择。毕竟能干的“监督员”有可能对城管形成竞争力，万一哪天上级或群众都称赞“监督员”能干而贬斥当地城管，那么城管雇“监督员”无异于玩火自焚。

无疑，邵阳城管选择的是第二条路。“监督员”不过分担了让城管最劳神的上街执法工作，如何聘请、如何提成等最终解释权仍掌握在城管手中，城管只需要高高在上发号施令即可。正因如此，我担心哪天“监督员”也嫌上街执法太累，于是上行下效为自己找帮手，然后帮手又找帮手……如此类推，一个臃肿的执法链条就这样形成了；人浮于事、相互扯皮、效率低下、滥用执法权等问题也将很快凸显。

帕金森定律不过是官僚主义的一种别称，它揭示了行政权力过度扩张所引发的人浮于事、效率低下的“官场传染病”。要想解决帕金森定律的症结，必须确立一个公正、公开、平等、科学、合理的用人制度。城管雇佣“监督员”，到底是不是执法人员短缺，必须经过科学论证，不能让城管部门脑袋一拍：我懒得上街执法了，雇一批“监督员”吧！

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