“烟头革命”引发的思考 黄 蕊

近年来，随着社会经济的不断发展，“生态宜居”已成为判断一座城市是否具备现代化特征的重要标签。最近，西安市开展的“烟头革命”“厕所革命”为从细微处打造宜居西安提供了契机，同时也引发了我们对城市管理的更多思考。

我们目前的城市管理，既要通过“烟头革命”“厕所革命”的形式使全民参与城市管理，使群众和城市管理者意识到城市管理的重要与艰难，又要清醒地认识到，城市环境痼疾的根治要靠革命，要不断创新和健全城市管理模式，以加强制度的保障、执法的严明、精神文明的不断提升。

健全城市管理法律法规体系

完备的法律法规体系是西安市城市管理上新台阶的重要保障。当年，新加坡之所以能够在建国后很快从一个“脏乱差”国家变成国际公认的“花园城市”，成为世界上最适宜人类居住的城市之一，主要得益于其拥有一套比较成熟和完善的城市管理规范。城市建设中存在的种种问题，最终都要落到行为上，尤其是在人们的自律意识不强的情况下，必须通过外来的力量对其行为予以规范，而这种外来的力量就是法律法规和一系列的制度，而被规范的对象不仅包括群众还包括城市管理者。

作为城市管理的重要依据，相关法律法规的制定不仅要体现出全面性、系统性、科学性，还要结合实际，具有可操作性。也就是，一方面要做到“无事不立法”，立法应渗透到城市管理的方方面面，即便对随地吐痰、乱扔烟头等行为都要严于约束；另一方面要做到“立法可操作”，使城市管理者的每项工作都有法可依，既有利于避免执法的随意性又增加了可操作性。

同时，还应对城市管理制定完备、操作性强的考评制度。首先应明确考评项目，比如城市硬件设施的维护管理和城市的清洁管理等，然后细化每项考评的指标，比如对公共电器、电梯、娱乐设施等的维护与维修，对公共场所抽烟、吐痰、乱丢垃圾等方面的治理等，并制定详细的评分标准。

只有制定了明确的制度规范，确定了职责权限、权利义务，才能保证城市管理实践的规范性、公平性和科学性。

强调城市管理“严”字当头

强调城市管理“严”字当头，一方面是指城市管理应做到全面细致，另一方面要求执法人员做到依法行政、严格执法、公正执法、毫无例外。

再以新加坡为例，新加坡城市管理中的“严”，突出表现在其渗透到方方面面的严格的罚款制度上，有人甚至评价说新加坡良好的城市环境很大程度上是依赖于这种严格的罚款制度形成的。这种罚款制度的“严”具体表现在：罚款名目繁多,几乎涉及所有公共领域；罚款数额大；执行罚款程序明确具体，可操作性强。当然，强调从“严”管理，并不是强调在执法过程中要“从重”，管理手段包括罚款数额必须与管理目的相结合、相适应。

此外，从严执法应做到“软硬兼顾”。“严”字当头并不是一味地只讲惩罚，而是要在执法过程中，将惩罚与教育相结合，使群众知晓城市管理法律法规内容，意识到自己也是城市管理的主体，从而为更好地推进城市管理打好基础。

注重发挥公民参与管理的重要作用

随着国家治理主体的多元化趋势，公众参与发挥着越来越重要的作用，城市管理也终将转变为政府与社会主体共同管理的模式。

新加坡先后开展了“反吐痰运动”“取缔乱抛垃圾运动”“保持新加坡清洁”和“防止污化运动”等几十次全国性的社会教育运动，这些运动的成功经验无疑为我们现在参与的“烟头革命”“厕所革命”提供了借鉴，也是通过调动群众积极性，使群众参与到城市管理的有效途径。

除此之外，我们还应不断拓宽公众参与渠道，使得居民以主体的身份参与城市管理,使管理更加符合公众的需求。

需要注意的是，适当开展全民性的城市管理运动，有利于提升城市管理工作的效能。然而，一旦此类运动过多，则不仅不利于城市管理的推动，而且还会浪费大量的财力物力，给社会经济发展造成负担。

因此,西安市在进行城市管理时,一方面应当借助开展一些城市管理创建活动,将常规的城市管理工作推向新的阶段。同时也应当注意适度的原则，将城市管理活动作为推动城市管理的一个辅助手段，而不是完全依赖它。

加强城市精神文明建设

文化是一座城市甚至一个国家治理的内核，只有不断提升整座城市的文化素养，城市管理目标的实现才能事半功倍。以文化促进精神文明建设，推动城市管理文明程度的提高，一方面，要培养和增强城市管理主体的责任心；另一方面，要培养社会主体在城市管理中的主人翁精神。

与法治约束不同，精神文明建设是通过改造或重塑社会主体的认知，实现社会主体的“自律”，将“真善美”的追求直接融入城市建设中。法治则主要是通过国家强制力的震慑，通过“他律”的形式促使人们追求城市管理的“真善美”目标。从成效来看，无论自律或者他律都有利于提升城市管理的效能，但不同的是精神文明对于城市管理效能的提升是“治本”的，是长久的，而短期内的法治约束对于城市管理效能的提升是“治标”的，是短暂的。

那么，加强精神文明建设最主要的途径就是广泛的宣传教育，减少城市环境的破坏行为。把“遵守法律、遵守公德，爱护公物、为社会作贡献，为国家增光彩”作为重要的教育内容。政府应善用传媒的力量，做好城市管理中的“真善美”宣传，使群众从思想上认识到遵守各项法律规章、维护城市环境的重要性。

总之，城市管理难题的破解，靠政府一方之力是不容易实现的，必须充分调动和培养群众的积极性和自觉性，必须从西安市实际出发，借鉴先进经验，才能使西安市的城市管理逐步走向成熟，实现城市管理的规范化、精细化、市场化和长效化。

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