欲与美国巨头争夺数据，欧盟计划全境推行数字身份证

记者 | 王磬

上周，欧盟委员会公布了一项关于在欧盟全境推行数字身份证（digital ID）的计划提案。

如果获得批准，该计划将允许人们在需要验证身份时通过一个全欧盟通用的应用程序来提供证明。欧盟计划在2022年10月开始测试这个名为“钱包”（“wallet”）的应用程序——如果那时欧盟已经获得了各成员国的授权。

目前尚不清楚有多少欧盟公民有意愿使用数字身份证。但欧盟当前正在推行的“新冠数字旅行书”——也就是俗称的“疫苗护照”——或将为此打下民意基础。

此次提案在欧洲引发了热议。欧洲拥有极其严格的隐私保护传统，这项计划是否意味着公民在数字时代保持匿名的终结？作为全球数字监管领先者的欧盟，希望通过它来实现什么？向来分裂的27个成员国，能在这次提案上达成一致吗？一旦通过，它可能带来怎样的影响？

数字身份证将包括什么功能

这项计划的基本思路是，只要下载了应用程序“钱包”，用户的手机就将承载他/她的国家身份证能提供的所有功能。

但目前还不清楚“钱包”具体会是什么样子。一些基本的功能将包括，用于在欧盟内部验证在线服务身份，包括访问私人的银行账户、提交纳税申报、租车等。

用户还有权选择他们想要分享的数据。例如，如果用户需要在进入夜总会或是购买酒精饮料时出示年龄证明，那可以向对方只分享年龄信息、而不是所有的身份信息。

该计划还将保护用户匿名交易的权利。如果用户使用数字身份证在网上购买了某件令人尴尬的商品，可以选择不与商家分享自己的身份信息、或是用假名交易。

用户将能够从通用的应用程序商店里或是政府官网上下载该程序。但具体的获取渠道将由每个成员国来决定，如何向其居民提供。

欲与美国科技巨头争夺数据

欧盟委员会的官方声明显示，该计划的最初目的是希望欧盟居民能够保留对其数据的控制权，而不必与美国科技巨头分享。

在去年9月的一次演讲中，欧盟委员会主席冯德莱恩表示，“每当一个应用程序或网站要求我们创建一个新的数字身份、或通过一个第三方平台，就可以轻松登录的时候，我们实际上都不知道这些数据在现实中会被怎样使用。”

“因此，委员会提出要创建一个安全的、欧洲通用的数字身份系统——一种我们可以直接控制数据搜集和使用的技术，而非用你个人的Facebook资料来登录其他应用。”冯德莱恩表示。

欧盟还希望数字身份证能有助于打击在线欺诈，让人们在使用在线服务时感到更安全。麦肯锡全球研究所的一项研究称，到2030年，拥有数字身份证计划的国家能够将其国内生产总值提高3-13%。

已有14国部分推行、效果欠佳

此前，一些欧盟成员国已经推出了国家层面的数字身份，但它们的记录好坏参半。

欧委会的数据显示，27个成员国中，有14个采用了共计19种数字身份证计划。但总的来说，“使用率低”、“用户体验不佳”、“商业案例有限”，因此未能获得大规模推广。

多年以来一直在推动欧盟数字身份证的欧洲议会议员安西普（Andrus Ansip）称，迄今为止，所有的欧盟解决方案都或多或少地分散着，因此没有什么大规模的实践。

即使拥有了欧盟数字身份证，用户也不会被提供一个欧盟身份证号，而是将保留自己国家的身份证号。如果用户来自已经拥有数字身份证计划的14个成员国，则不需要重新注册。

对该应用的下载与使用将基于自愿原则，政府不会强制所有公民使用。同样，公共服务和私营企业将被要求升级系统、接受数字身份证，但他们也不能强制用户使用。这样做的考虑是，不一定所有公民都拥有智能手机、并且不一定所有智能手机用户都愿意使用数字身份证。

可能存在的安全风险

批评家指出，数字身份证可能一些潜在的风险。

数字权利组织EDRi的副总裁罗宁格（Thomas Lohninger）指出，该计划可能允许私营部门更好地获取人们的政府认证信息，从而实际上加强了Facebook和谷歌等公司以及广告行业。

他称，欧盟对于数据保护的规则将监管执行权下放至各成员国。像爱尔兰的数据保护机构本应负责追究Facebook等公司的责任，但长期被批评为对科技巨头不够严厉。如果由爱尔兰数据保护机构来负责监督大科技公司滥用新系统的行为，将使监管力度受损。

另一个风险来自网络攻击。欧委会表示，它将在成员国的协助下制定规则，以确保“最高安全水平”，但尚未透露细则。

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