美国监听欧洲政要，为何选择通过丹麦？

■观察家

在外交政策等政治核心问题上，美国是一个虚伪、冷酷的现实主义者。

5月30日，欧洲媒体进行的一项联合调查报告显示，在美国前总统奥巴马政府期间，美国国家安全局曾利用与丹麦国防情报部门的合作关系，对德国、瑞典、挪威和法国等邻国的政要进行监听活动，其中甚至包括德国总理默克尔和时任外长施泰因迈尔。

美媒援引丹麦媒体报道称，丹麦和美国情报机构的合作主要是通过海底电缆来进行。为帮助美国国家安全局获取情报，丹麦位于阿迈厄岛的一个情报机构还专门设立了一个数据中心。

事件曝光后，欧洲多国高度关注，并敦促丹麦、美国尽快作出解释。其实早在2013年的“斯诺登事件”中，美国对其盟友进行监听的行为就已被曝光。此次曝光的这份报告只是提供了更多的细节和证据。

历史上，第二次世界大战期间，美国趁机在欧洲建立起了大范围情报系统；冷战开始后，该情报系统得到进一步加强。这一情报系统的密切合作首先针对的是苏联等社会主义国家，同时也在同盟内部展开。

冷战结束后，欧洲作为一支独立的政治力量在国际舞台上的重要性越发凸显，德国和法国等“老欧洲”国家在外交政策上的独立倾向也越发明显。这与波兰、捷克等紧靠美国的“新欧洲”形成鲜明的对比。而出于对法德倡导的统一的“欧洲意识”和“欧洲政治”的警惕和恐惧，美国对德法的不信任感也越来越强。

从美国对德法等盟友的监听行为来看，至少可以得出两个关键的结论。首先，这戳破了美国一贯宣称的自由和民主的谎言，在外交政策等政治核心问题上，美国是一个虚伪、冷酷的现实主义者。在外交政策的制定和实施中，国际政治更看重的是对方是否有采取某种行为的能力，而非意愿。

其次，“深层政府”的影响力超乎寻常。按剑桥词典的解释，“深层政府”是指非经民选的，由军队、警察、政治团体等所组成，为保护其利益而秘密控制国家的集团。美国对法德盟友的监听可以解释为“深层政府”行为。

事实上，经由定期民主选举上台的政务官，实际上很难真正深入了解和掌控“深层政府”，因为既缺乏足够的专业知识，也缺乏足够长的任期来进行持续追踪和干预。媒体报道称，丹麦政府最晚在2015年知道本国情报机构卷入了该监听丑闻，其情报机构还帮助美方监视丹麦外交部。

“深层政府”在民主国家的存在，实际上是美国霸权在西方世界发挥影响力的重要载体，其合作和监听对象也显然不会限于媒体报道出来的国家。对盟友尚且如此，对其他国家就更不用说了。

□梁亚滨（中央党校国际战略研究院副教授）

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