疫苗接种逐步推广，如何实现人员有序正常的跨国流动成为重要议题 多国欲推“疫苗护照” 全球通用仍欠条件

3月10日，乌干达卫生部长阿曾在乌干达坎帕拉接种新冠疫苗。乌干达新冠疫苗接种工作于10日启动，优先为医护工作者、教师、老人等群体免费接种。

新华社发（哈贾拉 摄）

3月10日，一名老年人在巴基斯坦白沙瓦接种新冠疫苗。当日，巴基斯坦开始为60岁及以上民众接种新冠疫苗。在收到中国援助的新冠疫苗后，巴基斯坦于2月初启动该国疫苗接种行动，首先为一线医务人员接种。

新华社发（赛义德·艾哈迈德 摄）

3月8日，中国版“国际旅行健康证明”微信小程序正式上线。健康证明是一种综合性证明，展示持有人的核酸、血清IgG抗体检测结果及疫苗接种情况等，以供各国相关部门验证。

随着全球新冠疫苗接种范围持续扩大，不少国家已经推出或酝酿推出此类“疫苗护照”，以缓解因疫情而几乎陷于停滞的跨境人员交流。

一

加拿大卫生部长帕蒂·哈伊杜3月7日接受加媒采访时表示，推行“疫苗护照”已被列入七国集团成员国的议程。

哈伊杜接受采访时表示，随着越来越多加拿大人获得疫苗接种，以及各国在考虑放宽边境限制措施，持“疫苗护照”进行国际旅行已是一个“非常现实”的问题。

近日，欧盟委员会表示，将于3月17日推出“绿色数字通行证”计划，该通行证将包括已接种疫苗证明、尚未接种疫苗者的病毒检测结果以及既往感染者的康复信息。

欧盟委员会主席冯德莱恩表示，此举是为了能逐步恢复跨境工作和旅游。

据法国媒体统计，目前正在签发或在考虑“疫苗护照”的欧盟国家包括塞浦路斯、捷克、丹麦、爱沙尼亚、匈牙利、意大利、波兰、葡萄牙、斯洛伐克、西班牙和瑞典等。英国、美国和新加坡等国也在考虑类似的证明。

而早在1月下旬，冰岛就率先向已接种了新冠疫苗的公民提供疫苗接种证书，成为首个签发“疫苗护照”的欧洲国家。上个月，以色列也推出国内版护照，接种疫苗者可进入健身房和餐厅。

除国家层面，航空业等相关行业也就此展开了尝试，如阿提哈德航空和阿联酋航空将于近期开始使用国际航空运输协会开发的电子旅行卡，帮助乘客向航空公司和政府提供他们已接种疫苗或完成新冠检测的文件。

二

“疫苗护照”并非真正的护照，而是一份受国际认可的新冠疫苗接种信息凭证，以证明跨境出行人员的接种情况。

在理想情况下，该证明可以为旅客在疫情期间的出行提供极大便利，人们将不需要查询各个国家不同的防疫措施、依规定准备各种不同的健康证明，甚至可以免除核酸检测与隔离。

这将在确保不会导致病毒进一步传播的同时，使跨国旅行重新正常化，从而有利于全球经济复苏。

对于“疫苗护照”计划，旅游业发达的西班牙和希腊等国表示支持。联合国世界旅游组织秘书长祖拉布·波罗利卡什维利则表示，“疫苗护照”可能对重启跨国旅游业至关重要。

作为“疫苗护照”的积极推动者，奥地利总理库尔茨也在上月表示，人们需要“疫苗护照”来回归正常生活。

其实，“疫苗护照”并非新鲜事。此前，黄热病“疫苗护照”、流脑“疫苗护照”已经存在。入境非洲大陆，必须接种黄热病疫苗；同样，朝圣期间入境沙特阿拉伯等中东国家，四价流脑疫苗是“必选项”，如缺少疫苗证明则需补种。

专家认为，新冠肺炎的“疫苗护照”，发展方向或与黄热病、流脑等“疫苗护照”一致。

三

总的来看，随着全球范围内大规模疫苗接种工作的展开，“疫苗护照”的概念正在越来越多的国家与地区政府、行业中获得支持。

但是，现实的挑战是，“疫苗护照”若要实际生效，首先必须在各国间达成共识，在国际社会取得普遍认可。而目前的“疫苗护照”，仍面临许多争议。

对于“疫苗护照”，世卫组织在2月发布的一份临时立场文件中表示，将“疫苗护照”作为简化入境限制的先决条件是有确凿的证据证明，疫苗可有效缓解病毒传播，“而就现阶段来讲，‘疫苗护照’尚且缺乏足够可靠的科学数据。疫苗的有效时间、接种后是否会再次感染或携带病毒等等这些疫苗有效性方面的问题仍有待进一步的评估与考量。”

此外，不同品种疫苗的差异性、各个国家不同的接种方式、两剂疫苗间的时间间隔等因素也会在不同国家间就“疫苗护照”的可靠性引发分歧，加大统一管理的难度。

世卫组织卫生紧急项目负责人迈克尔·瑞安3月8日表示，现阶段全球各地并非都有足够疫苗，如果在所有人还未能公平获得疫苗的时候，就以是否接种疫苗作为人们能否出行的基础，将进一步加深不平等和不公平。

不过，也有专家指出，尽管严格的隔离措施在疫情早期发挥了非常积极的防控作用，但随着疫情防控渐渐常态化，以更加精准的方式实现人员有序流动，也是全世界的共同诉求。而且，“疫苗护照”的推出有助于鼓励人们积极接种疫苗，并消除疫苗犹豫思潮的蔓延。

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