欧盟为何弃认瓜伊多“临时总统”

□ 中国现代国际关系研究院拉美所 严谨

■提要

●短短两年间，瓜伊多从一名年轻的国会议员摇身一变为“临时总统”，又从个别西方国家的“座上宾”快速滑落为“政治累赘”，其政治生涯大起大落背后，既有其能力不足、难堪“大任”的内因，也有国际政治风云变幻的外因。

●欧盟弃认瓜伊多“临时总统”，集中反映了欧盟在外交上的务实态度，不会一味追随美国。

2019年初，时任委内瑞拉国民议会议长的胡安·瓜伊多在美国的扶持下自封“临时总统”，并获美国、欧盟、拉美等50多个国家和多个国际组织的承认，给总统马杜罗造成了很大压力。

但近期多种迹象显示，发生在委内瑞拉的这一政治乱象正出现微妙变化。1月25日，欧盟27国外长发布联合声明，宣布弃认瓜伊多的“临时总统”一职，只给了个定位不明的“政治进程特殊对话者”身份。无独有偶，拉美12个主要国家组成的利马集团此前也一改立场，公开直呼瓜伊多为“前国会领导人”，绝口不以“临时总统”相称。

一段时间以来，委内瑞拉内外局势发生了深刻复杂变化，域内外主要政治力量或明里对瓜伊多“身份降级”，或暗中与其“保持距离”，更有反对派阵营人士与其划清界限。短短两年间，瓜伊多从一名年轻的国会议员摇身一变为“临时总统”，又从个别西方国家的“座上宾”快速滑落为“政治累赘”，其政治生涯大起大落背后，既有其能力不足等内因，也有国际政治风云变幻的外因。

首先，瓜伊多本人“能力有限”。自2019年1月以来，以美国为首的部分国家相中了瓜伊多，投入大把政治、外交和媒体资源将其推向委内瑞拉政治斗争前台，寄望从委内部搞垮左翼政权并取而代之。但两年来，瓜伊多不仅未能整合反对派，也未获军方高层背书，仓促发动的“军事政变”应者寥寥，其本人甚至传出“侵吞援助资金”“勾结哥伦比亚毒贩”“雇佣美国雇佣军刺杀马杜罗”等丑闻，异军突起博得的关注度和支持度慢慢消耗殆尽。一度承认其“合法性”的部分拉美国家开始对其不以为意，委反对派元老卡普里莱斯更是对其不假辞色。欧盟眼见瓜伊多“难成大器”，“扶正”希望愈发渺茫，立场后退自是情理之中。

此外，瓜伊多政治上屡出“昏招”。如果说2019年当选国民议会议长是欧盟承认他作为“临时总统”的最主要“法理依据”，那么2020年1月同属反对派的路易斯·帕拉取代瓜伊多当选议长，已然严重冲击其作为“临时总统”的“法理支撑”。去年底瓜伊多主动放弃参选新一届议会选举，并举行所谓“平行公投”，结果未能如愿，从而丧失议员和议长的身份，“临时总统”的“法理依据”不复存在。欧盟方面尽管以“缺乏政治参与”为由拒绝承认委国会选举结果，但也不愿与毫无“合法性”的瓜伊多为伍。欧盟外交事务发言人斯塔诺直言“欧盟无权承认一国领袖，权力归各成员国政府，但弃认瓜伊多是27个成员国的共识”，足见欧盟态度之坚决。

从外部看，美国权力交替加速瓜伊多颓势。在整个国际“挺瓜反马”阵营中，特朗普政府喊声最高、支持最多。可以说，瓜伊多能够搭上“政坛直升机”，很大程度上是背靠特朗普政府这棵大树。但面对作为不大的瓜伊多，特朗普的态度也悄然生变。去年6月特朗普接受美媒采访时，虽声称“不是很后悔支持瓜伊多”，但难掩失望情绪，并直言愿考虑与马杜罗见面。如今时过境迁，拜登竞选时就不认可特朗普的对委政策，认为单纯依靠经济制裁和金融封锁无法将马杜罗政府搞垮，反而加剧委国内人道主义危机，损害美国在拉美的形象。拜登胜选后始终不愿与瓜伊多通话，宣布继续承认瓜伊多恐也是权宜之计。事实上，美新政府对瓜伊多的声援调门和支持力度已大不如前。面对美国政权交替、拜登政府立场后退，欧盟率先放弃瓜伊多无疑是务实之举。

此外，欧盟弃认瓜伊多“临时总统”身份，集中反映了欧盟在外交上的务实态度，不会一味追随美国。而瓜伊多“合法性”缺失，严重挫伤了其政治威信，进一步动摇了其在反对派中本就充满争议的领导地位，甚至有可能“清零”其作为“临时总统”原本有限的号召力、影响力和行动力。随着瓜伊多内外声势日渐走低，欧盟的示范效应或将不断显现，不排除陆续会有更多国家和组织追随欧盟弃认瓜伊多。以此观之，欧盟此举会在国际社会产生巨大影响，也预示着委内瑞拉这场“一国两主”的政治乱象或已离收场不远。

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