拜登还能重返《伊朗核协议》吗？

伊朗曾经搞过核武器，后来放弃了。是不是百分之百放弃了，这是一个很难证实的话题。至少部分地放弃了，证据是伊朗把它研制核武器的资料废弃后，藏在一所无人居住的房子里，然后被以色列人全锅端了。伊朗领导人也多次表示伊朗无意发展核武器。这就为解决伊朗核问题提供了基础。

问题在于，伊朗是打算发展核能的。《核不扩散条约》不限制无核国家和平利用核能，也没有在核武器活动与和平利用核能活动之间划一条清晰的分界线。那么伊朗是完全不受限制地从事军民两用的活动呢？还是要承受部分限制呢？这就成为一个争议的问题，其中，争议的一个焦点是：伊朗是否可以以及如何进行铀浓缩的活动。

铀浓缩是典型的军民两用活动。用离心机进行铀浓缩，可以提高铀235含量。铀235含量达到3%，这就是低浓铀，民用反应堆往往用类似的低浓铀作燃料；达到80%，这就是高浓铀，可以用来制造核武器；20%是它们的分界线。

美国就说伊朗不应该搞铀浓缩活动，否则就有发展核武器的嫌疑；伊朗说我和平利用核能需要浓缩铀，这是我的权利；美国说如果民用你可以在国际市场上购买浓缩铀；伊朗说我用自产的浓缩铀不香吗？

到了美国奥巴马时期，联合国五个常任理事国加上欧盟（P5+1）就开始与伊朗就铀浓缩的事情进行谈判。这个谈判很难。按照伊朗的口径，它需要很强的铀浓缩能力生产民用核燃料。问题在于，很强的铀浓缩能力会让伊朗在很短的时间生产出核武器用的高浓铀。所以，其他国家要求伊朗更少拥有离心机；伊朗要求更多拥有离心机。讨价还价十分艰难。

最后，P5+1搞了个公式：如果伊朗开足离心机的马力进行铀浓缩，至少需要一年才能生产足够一枚核弹用的高浓铀。这个界限作为伊朗铀浓缩活动的上限，并推导出伊朗可以保留多少离心机、储存多少低浓铀等等。伊朗同意了这个方案。这个时候，另外一个问题浮出了水面。

核武器用的裂变材料有两种：高浓铀、武器级钚。铀浓缩的问题解决了，钚的问题就突出出来了。伊朗计划建造一个重水反应堆----阿拉克反应堆，用来生产同位素。按照原有设计，这个反应堆在运行后会累积很多钚。理论上，伊朗可以从这里获得核武器用的裂变材料。

如果各方与伊朗再就钚问题讨价还价几年，黄花菜都凉了。正在此时，一个中国科学家团队走上前来，如此这般叙说一通，各国谈判代表如梦初醒、恍然大悟，纷纷点头，一场纷争化作玉帛。此处略去5100字，待有心写好中国故事的记者填充。

2015年，P5+1与伊朗达成了《伊朗核协议》（JCPOA）。按照这个协议，伊朗限制其铀浓缩活动的规模；伊朗按照中国科学家的建议重新设计和建设阿拉克反应堆，中美提供技术援助；美国解除对伊朗的部分制裁。中国担任了落实《伊朗核协议》钚问题的联合组长。按照此后国际原子能机构的评述，《伊朗核协议》的执行情况还不错。

特朗普总统上台之后，于2018年退出了《伊朗核协议》。特朗普政府的逻辑有两个。第一个逻辑是两个凡是：凡是军控条约都是坏的，凡是民主党政府搞的都是坏的。第二个逻辑稍微复杂。

美国对伊朗有三个担心：发展核武器、发展导弹、与美国在中东的安全框架作对。《伊朗核协议》只是限制伊朗的核武器，没有限制后面两个方面。特朗普做买卖的思路是：我开一份价要买三份货：解除制裁要换取伊朗在三个方面都满足美国的要求。伊朗当然不干。就此一拍两散，美国退出《伊朗核协议》，恢复制裁。后来还有美国袭击伊朗、伊朗报复。局势一泻千里。

拜登团队有一些参加《伊朗核协议》谈判的老手，对这个条约很看重，认为这个条约虽然不尽如人意，毕竟给伊朗发展核武器设置了限制，而且为军民两用活动的划界开启了一个思路。在胜选消息经媒体宣布之后，拜登团队与伊朗政府之间有一些积极互动。拜登团队表达了重回《伊朗核协议》的意愿；伊朗政府也表示只要美国解除制裁，伊朗也愿意重新遵守《伊朗核协议》。

在特朗普政府退出《伊朗核协议》之后，伊朗在铀浓缩方面有一些报复性活动，尚不清楚这些活动是象征性的还是实质性的。这是拜登团队需要伊朗澄清的，这个澄清与核实的过程可能需要一点时间。拜登进入白宫后需要加紧落实回归《伊朗核协议》的步骤，所拥有的时间并不多。原因在于，半年后伊朗也会选举新总统，出现新的变数。

还有一个重大的变数在特朗普那里，据说特朗普有对伊朗核设施进行打击的想法。如果军事冲突再起，拜登重回《伊朗核协议》的难度会增加。

如果拜登重回《伊朗核协议》，中美将不得不在阿拉克反应堆建设上进行合作，因为这两个国家是《伊朗核协议》钚问题落实小组的联合组长。

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本文首发于作者的微信公共号“有李说理科技视野”。李彬系清华大学国际关系系教授。“澎湃”经授权编发。(本文来自澎湃新闻，更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)

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