疫情挑战将推动欧盟加强内部团结

□ 中国现代国际关系研究院 董一凡

■提要

欧盟各国认为当前欧洲的疫情面临“前所未有的严峻形势”，对迄今为止欧盟在抗击疫情方面采取的协调行动表示支持，并将在检疫规定、跨境追踪、病毒检测、检测结果相互认证、检测方法评估、暂时性限制非必要旅行、隔离规则等方面加强协调。

新冠疫情是新一届欧盟机构迎来的一次大考，也是检验欧洲一体化及其发展韧性的试金石。

10月15日-16日，欧盟举行首脑峰会，除了讨论英国脱欧问题、气候变化以及周边地区外交与安全重点议题外，如何加强合作以应对秋冬季节可能出现的第二波新冠病毒疫情，成为此次峰会上的重要议程。会后发表的决议中，欧盟各国认为当前欧洲的疫情面临“前所未有的严峻形势”，对迄今为止欧盟在抗击疫情方面采取的协调行动表示支持，并将在检疫规定、跨境追踪、病毒检测、检测结果相互认证、检测方法评估、暂时性限制非必要旅行、隔离规则等方面加强协调。此外，欧盟领导人还共同表示，未来将就如何应对第二波疫情而启动定期的视频会议。可以看到，在疫情考验面前，欧盟国家正在重塑其内部团结，以及推动相关共同政策的发展。

可以说，新冠疫情是新一届欧盟机构迎来的一次大考，也是检验欧洲一体化及其发展韧性的试金石。国际公共卫生危机在欧盟70余年发展历程中实属罕见的议题，相关的体制机制、协调方案乃至政策框架均较为缺失，同时这一问题的跨国性、跨区域性与欧盟作为主权国家合作的联合体之间出现了一定程度的碰撞。比如欧洲单一市场的建立，推动了成员国间在人员、商品等跨境流动上取消了检查与管控，而新冠肺炎疫情的应对却要求加强边境检查乃至部分国家和地区采取封锁管控措施，造成了欧洲一体化成果与进展与抗击新冠疫情政策现实之间的冲突。

同时，欧盟一体化过程中，经济政策和外部边境政策上的主导权和管理权限已经逐步上交给了欧盟，但在公共卫生领域中欧盟的权限却极其有限，抗击疫情的过程中防疫封锁、调动防疫物资、调配医疗资源、采取边境管控和检疫措施等方面，欧盟各国均各自为政，欧盟层面也缺乏立法以及条约赋予欧盟机构以协调乃至推动成员国在这一领域合作的法理基础。因此，在疫情初期，各国普遍将其看成对本国公共卫生以及健康的危机，政策举措上也表现出力求自保的倾向，在诸多政策层面缺乏通盘考虑整个欧洲的利益，甚至客观上损害了其他国家抗疫和经济利益，部分疫情严重的国家甚至产生“孤立无援”乃至“邻国帮倒忙”的感觉。在此背景下，部分成员国民众对于欧盟在重大危机中发挥的作用，以及其保护普通欧洲公民的能力表示了怀疑，民族主义、本国优先的情绪出现一定程度的抬头之势，给欧盟未来的长期持续发展以及各国的紧密团结与互信都带来较大的挑战。

令人欣慰的是，欧盟在新冠疫情这种新型挑战面前，能够迅速发现其自身的短板和不足，并且推动对成员国采取各方面的支持。3月疫情暴发以来，欧盟召开多次首脑峰会以及内政、外交、财政部长等部长级会议，推动欧盟层面上对于共同应对疫情的政策，德国与法国两大国带头对意大利、西班牙等疫情相对严重的南欧国家进行医疗服务以及防疫物资方面的支持。而在经济领域，欧盟委员会不仅鼓励和默认各国在危急情况下可以适当突破《稳定与增长公约》规定的财政赤字上限，以加强对于抗疫、就业、经济恢复等方面的财政支持，而7月欧盟峰会上通过的7500亿欧元“恢复基金”计划，则是在疫情背景下由德国和法国牵头倡导，欧盟委员会起草方案，来为受到疫情冲击的广大成员国提供“无偿加有偿”财政支持的重大计划，也标志着欧盟在应对危机的背景下开启了以欧盟机构发行共同债务，并以其为主体调配财政资源并进行转移支付。这些举措显示欧盟逐渐认识到作为一个单一市场和各成员国相互依赖的经济实体，只有以更大的力度和更实际的举措共同帮扶最脆弱的国家，才能保证未来欧洲经济的复苏以及其可持续性发展。

而随着秋冬季的到来，以及诸多欧洲国家出现明显的疫情反弹迹象，在欧盟层面对各国采取的防控措施进行协调将尤为重要，以此防止整个欧盟在防控措施上标准不一进而出现漏洞短板，甚至某些国家的松散因人员流动而造成给他国疫情带来冲击与风险。当然，公共卫生政策以及相关的边境、社会保障政策、应急医疗力量调派等政策领域进一步推进欧洲一体化绝不是朝夕之功，各国重塑和增强对他国及欧盟的信任乃至进一步的权力转移也面临一定挑战，但我们可以相信欧盟在应对疫情乃至思考和重塑其发展路径，应对发展挑战的方面，正在向着正确的轨道前进。

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