【管窥天下】吉尔吉斯斯坦动荡不休原因何在

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吉尔吉斯斯坦局势近日出现动荡。吉国经济本就脆弱，新冠疫情使经济雪上加霜，加剧了民众对国家的不满。地域矛盾和部族矛盾，同样是此次政治动荡的重要原因。该国需要尽快恢复政局稳定，回到经济发展的轨道上来，让中亚地区的“明珠”重新焕发光彩。

政局突变不稀奇

10月以来，中亚国家吉尔吉斯斯坦局势变化之快令人目不暇接。10月4日议会选举结果出炉后，首都比什凯克爆发严重骚乱，近万名抗议者因不满选举结果，6日占领了吉“白宫”。

冲击之下，吉国似乎“一夜变了天”，总统热恩别科夫一时间不知所踪，总理议长纷纷辞职。部分反对党领导人成立了国家管理协调委员会，提名被示威者从监狱释放的扎帕罗夫担任总理。

9日，比什凯克再次爆发骚乱，扎帕罗夫的支持者和反对者在市中心广场发生冲突，造成7人受伤。

政局突变在吉并不稀奇，吉在2005年和2010年曾经历两次政变，被指控腐败的领导人和政府被赶下了台。

不过，此次政治危机有以下几个与以往不同的表现：

在国内，总统仍能控制国家局势。热恩别科夫仍获得国家强力部门支持，已下令实行紧急状态，调动军队维持秩序，目前打砸抢已很少见，首都初现稳定局面；

国际上，总统得到了强大支持。俄罗斯总统普京已派总统办公厅副主任科扎克赴吉与两派见面，对热恩别科夫是重要利好；哈萨克斯坦总统托卡耶夫、欧盟外交与安全政策高级代表都表示热恩别科夫是合法民选总统，为热恩别科夫增添了底气。

政治脆弱的根源

此次吉尔吉斯斯坦政治动荡，疫情及疫情冲击下的经济起到了催化加速作用。

目前，吉总人口600多万，累计确诊新冠肺炎病例已超过5万例。吉经济总量小，贫困人口多，2019年贫困率为20.1%。疫情不断扩散使羸弱的国民经济迅速下行，人民生活愈发窘困。

亚洲开发银行预测，受疫情影响，2020年吉失业率将达21%，GDP将下降10%，占吉GDP约28%的侨汇收入下降25%，旅游业、服务业、建筑业受到重创。

本就羸弱的国家经济与新冠疫情扩散带来的经济损失，使人民对国家的不满情绪一触即发。

另一个重要因素是，受俄罗斯疫情影响，在俄打工的大量吉国青壮劳力被迫回到国内，他们中的很多人暂时失去了经济来源，加剧了社会不稳定。

地域矛盾和部族矛盾是此次吉政治动荡的重要原因。

有一种说法是，“吉尔吉斯”一词含义是“四十个部落”，国家形态是在部落联盟的基础上形成的，部族观念沿袭至今，这尤其体现在政治上。南部部族和北部部族经济水平有一定差距，北部经济更具领先优势。但总统热恩别科夫、前总理博罗诺夫均出身南部部族。

此次选举中，主要反对党统一党和祖国党没有超过7％的门槛而败选。进入议会的四个政党中，三个是亲政府的南部部族政党，南北势力骤然失衡，部族矛盾激化，代表北方利益的反对派指责选举存在作弊，呼吁举行抗议活动。

吉的政治转型之路走得异常艰难。吉在苏联解体后引进西方民主模式，一度被西方赞为“中亚的民主绿洲”。但是，这种民主模式没有给吉带来稳定，执政一方与在野一方长期处于水火不容对抗状态，“动荡”似乎成了挥之不去的“标签”。

目前，吉是中亚地区唯一一个实行议会制的国家，但议会制的社会基础仍然有待培育，总统与议会、政党与部族的关系仍然有待厘清。利益分配和政治博弈造成了执政的不稳定性，政局动荡成为常态。

短期和长期走向

目前，吉事态仍在不断发展变化中。

10月14日，吉举行由83名议员出席的议会会议，一致同意扎帕罗夫担任总理。随后，已经“现身”的热恩别科夫总统签署法令，任命扎帕罗夫为总理。同时，约千名扎帕罗夫的支持者在首都比什凯克再次集会，要求总统立即下台。

而热恩别科夫已经明确表示，下次议会选举前不会离开总统职位，国家首先要回到法治轨道上来。

短期来看，作为反对派领导人的扎帕罗夫前路比较艰难。

一是他面临合法性问题，有长期服刑记录，是“戴罪之身”。通过抗议集会手段上位，如何树立威信是个难题。

二是他从未出任过正副总理、议长等高级职位，如何治理国家仍需要时间的检验。

三是他所领导的反对派内部出现了分化，年轻人要求满足其权力主张，安全事件有可能再次发生。

长期来看，政体道路选择困境仍是吉最大的问题。此次选举也暴露了吉议会制并不成熟。

吉拥有冷峻高耸的雪山、静谧温暖的纳伦河。只有尽快恢复政局稳定，回到经济发展的轨道上来，中亚地区的“明珠”才能重新焕发光彩。

（作者单位：中国国际问题研究院欧亚所）

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