瑞士公投拒绝限制欧盟移民

瑞士27日就是否解除与欧洲联盟间移民自由流动协议举行公民投票，结果显示反对者与支持者比例为62:38，以压倒性优势否决本国右翼政党意在“夺回移民控制权”的主张。

【瑞士选“稳定”】

在瑞士，不少国事决策可经由全民公投作出，公投结果具有法律约束力。瑞士约857万人口中，约530万人有资格参与27日公投。

对移民问题一向持保守立场、现为瑞士联邦议会第一大党的右翼政党瑞士人民党希望限制欧盟移民进入瑞士，因而积极推动公投以解除与欧盟签订的人员流动协议。这份2002年签订的协议旨在方便欧盟成员国与非成员国瑞士的公民往来旅行与工作。

截至2019年，瑞士四分之一人口、约210万居民为外籍人士，其中三分之二来自欧盟和冰岛、挪威和列支敦士登，瑞士与后3个国家同为欧洲自由贸易联盟成员。不少在瑞欧盟公民是所谓“跨境居民”，每天从周边欧盟国家往返瑞士工作。超过45万瑞士公民常住欧盟境内。

瑞士人民党2014年成功推动一次类似公投，但其效力被议会大幅“稀释”。英国2016年通过公投决定“脱欧”，让瑞士人民党受到鼓舞。其党首马尔科·谢萨不久前对瑞士电视台说，英国“脱欧”的主要原因是“移民太多了”，而瑞士同样“受够了”。该党称，与欧盟协议导致年均7.5万欧盟移民涌入瑞士，造成人口过多压力，增加住房成本和福利体系负担。

只是，27日公投结果与民调机构Gfs先前所作调查一致。多数瑞士人反对解除协议，认为这将加剧瑞士技术工人短缺、损害国家创收能力。

路透社评论，瑞士人在新冠疫情带来经济不确定性的背景下“选择稳定”。

【欧盟有“后招”】

路透社报道，假如公投结果同意解除瑞欧人员自由流动协议，而瑞欧双方后续无法经由谈判自动解约，瑞士政府将被迫遵循公投结果单方面终止协议。但是，欧盟早就留了“后招”。

人员流动协议受制于“一刀切条款”，绑定有关瑞士在欧洲单一市场所享待遇的其他6项协议，涉及航空和陆地运输、技术性贸易壁垒、政府采购和研究合作等领域。一旦瑞士破坏其中一项协议，其他6项也将一并失效。

瑞士苏黎世大学政治学者斯特凡妮·瓦尔特告诉美国全国公共广播电台，瑞士人民党宣称在解除人员流动协议后，能说服欧盟妥协、继续执行其他协议，她认为那只是“一厢情愿”。因为欧盟认定瑞士已享有第三方国家所能享有的最优惠待遇，不太可能作太多妥协，尤其是在英国“脱欧”背景下。

德新社报道，27日公投结果有助于推动欧盟与瑞士就签署一份框架性协议谈判。欧盟希望能把欧瑞现有多项双边协议整合在同一份协议中，但瑞士担心这可能损害己方从既往协议中获得的部分优惠待遇，保守派阵营更担心今后进一步受制于欧盟法规，让瑞士主权受到侵蚀。

（新华社专特稿）

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