和谈破冰 离和平还有多远

阿富汗政府和塔利班历史性开启面对面谈判,但立场差异大

当地时间9月12日,阿富汗政府和塔利班开启了首次和平谈判,旨在结束该国长达20年的战争冲突,引发外界广泛关注,被认为是实现和平的历史性机遇。双方9月13日开启首日正式谈判,实现停火是当务之急。冲突双方能否实现永久停火结束民众苦难?在形势复杂分歧大的背景下,双方能否达成真正有效的和平协议?这些问题引发国际社会的广泛关注。

见证历史,和平谈判正式启动

自2001年阿富汗战争爆发以来,阿富汗政府和塔利班的首次和平谈判,于当地时间9月12日在卡塔尔首都多哈举行。双方举行这一历史性的谈判,希望结束该国长达20年的战争与冲突。

此次和谈在多哈的一间酒店会议室举行,椅子按照社交距离要求分散摆放,横幅上用多种语言写着“阿富汗和平谈判”。

阿富汗政府代表团由前情报局长穆罕默德·马苏姆·斯塔尼克扎伊、阿民族和解高级委员会主席阿卜杜拉·阿卜杜拉、代理外交部长穆罕默德·哈尼夫·阿特马尔等组成。塔利班代表团由宗教学者谢赫·阿卜杜勒·哈基姆、塔利班分管政治事务的领导人阿卜杜勒·加尼·巴拉达尔等共21名成员组成。卡塔尔副首相兼外交大臣穆罕默德·本·阿卜杜勒拉赫曼·阿勒萨尼、美国国务卿蓬佩奥出席了谈判启动仪式。

举行启动仪式后,双方代表9月13日正式启动谈判。阿富汗和平委员会主席阿卜杜拉说,实施停火是首日谈判的重点事项之一。

优先议题,能否实现停火结束人民苦难

分析人士认为,阿富汗和谈的最大挑战,在于双方能否首先达成停火。依据美国政府与塔利班达成的协议,塔利班把实现永久停火作为和谈“一项议程”,而阿富汗政府希望和谈伊始,就把停火作为最优先议题。

美媒报道称,外交官和官员们说,让塔利班立即同意永久停火将是困难的,因为塔利班武装分子将不愿在政治解决方案完成之前放弃其主要影响力。阿富汗国防部表示,在会谈前夕,叛乱分子还在该国34个省中的18个省发动了袭击。

但是许多官员建议,双方可以同意立即进行“人道主义停火”,这是阿卜杜拉在讲话中提到的内容,以便为谈判包括永久停火的定居点创造更多空间。

阿卜杜拉9月12日在开幕礼上表示,即使双方无法对所有问题都达成共识,也应该设法寻求一个折中方案。

“我相信,如果我们互相帮助,诚实地为和平而努力,这个国家目前的苦难将会结束。”阿卜杜拉在和平谈判开幕式上说。

各方关注,和谈是终结暴乱的历史机遇

卡塔尔副首相兼外交大臣穆罕默德·本·阿卜杜勒拉赫曼·阿勒萨尼在讲话时说,停火和开启对话是结束阿富汗冲突的唯一途径,此次谈判对结束阿富汗战争、在阿富汗实现和平非常重要。

北约秘书长斯托尔滕贝格在社交媒体上发文称,此次和平谈判是“历史性的机遇”。北约发表声明指出,此次和平谈判是“历经数十年冲突后,为阿富汗带来持久和平与稳定的重要一步”。

声明中说:“我们呼吁塔利班采取果断措施,终结暴乱。”

此外,欧盟也欢迎此次和平谈判,称这是一个开创性的时刻。它标志着真正和平进程的开始,这一进程应给予阿富汗人民应得的和长期要求的和平。

联合国秘书长古特雷斯在向阿富汗和谈与会者录制的视频讲话中表示,9月12日在卡塔尔开始的阿富汗和平谈判,是寻找最佳和最全面解决方案以结束阿富汗战争的机会,联合国全力支持谈判进程。

追问美国能为此次和谈做什么

美国国务卿蓬佩奥通过视频列席了和谈启动仪式。蓬佩奥强调争取持久和平是可能的。“尽管没有一刀切的解决方案,但我们坚信保护所有阿富汗人民的权益,是打破暴力循环的最好方法。”

“你们每个人都负有重大责任。”蓬佩奥说,“你们有机会克服分歧。”

美国总统特朗普曾表示,将提供援助来促使双方达成协议。

今年2月底美国和塔利班签署停火协议之后,美军驻军人数持续减少,到了11月估计将少于5000人。美国阿富汗问题特别代表哈利勒扎德表示,美国将在1-2个月内缩减在阿富汗的驻军至4500人。

不过,美媒报道称,许多阿富汗官员都批评说,美国与塔利班的交易是“匆忙的”,给塔利班提供了太多但没有任何保证。

美国撤军始于塔利班的承诺,即他们将与阿富汗政府进行谈判,不让恐怖组织利用阿富汗领土作为国际袭击的避风港和集结地。但是在此后的几个月中,一些国际观察家对塔利班对誓言放弃其在基地组织和其他此类团体的盟友的承诺表示质疑。

据悉,以美军为首的多国部队2001年推翻阿富汗政权,此后阿富汗深陷战争泥潭,战争造成数万平民伤亡。

短时间能否达成和平协议

此次和平会谈原定于2020年3月举行,但双方因为无法就相互释放在押人员达成共识,搁置至今。根据美国政府与塔利班方面2月底达成的协议,阿富汗政府应释放5000名塔利班在押人员,塔利班则保证释放1000名被扣押的政府人员,双方交换在押人员的进程多次中断。

虽然目前回到了谈判桌前,但多家外媒指出,阿富汗政府和塔利班的立场存在不小差异,恐怕难以在短时间内达成和平协议。

外界预期,阿富汗政府和塔利班将会通过此次在卡塔尔的会谈,尝试推动和平协议,正式结束武装冲突。同时,谈判双方也会尝试在阿富汗建立一个新的政治体制。

分析还指出,阿富汗政府和塔利班之间的分歧很大,如对于释放彼此扣押的人员就僵持不下,因此预计谈判将耗费较长时间。

《纽约时报》报道称,由于叛乱分子持续发动袭击的威胁、有争议的选举后出现的严重政治分歧、数十年的损失和不满以及外国势力将阿富汗各派拉向相反的方向,谈判在每一个转折点上都将变得复杂。

本报综合报道

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