约翰逊拟推翻北爱特殊安排，大限将至英国要硬脱欧了？

记者 | 肖恩

最后一轮脱欧谈判刚刚拉开帷幕，英国首相约翰逊就急于打破现有协议框架，开启极限施压模式。而双方角力的焦点依然是北爱尔兰问题。

约翰逊政府预计在当地时间9日公布《内部市场法案》部分条款，很可能彻底改写英欧谈判的方向，甚至危及爱尔兰岛的和平局势。

根据英国政府7月起草的白皮书，《内部市场法案》旨在确保英国脱离欧盟单一市场和关税联盟后，英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰之间贸易仍能够“无缝运行”。

英国《金融时报》等媒体预测，新法案中涉及货物出口申报和政府援助的部分内容将有悖于《北爱尔兰议定书》，也就是约翰逊去年10月与欧盟达成的协议中有关北爱的“后备计划”。根据现有协议，北爱尔兰将与英国其他地区一道脱离欧盟关税同盟，但北爱尔兰仍需继续遵守欧盟有关农业和其他产品的规则，以避免出现“硬边界”。

约翰逊政府5月公布的《北爱尔兰议定书》实施方案中提到，英国脱欧后北爱尔兰企业将不受限制地进入英国其他地区市场，英国关税区内对北爱商品将不设关税，也不会设立新的海关设施；北爱尔兰企业将享受英国与世界其他国家签署的自由贸易协议。

但北爱尔兰企业将货物运往英国本岛时也必须进行出口申报，同时需要遵守欧盟的安全标准。此外，英国政府有义务将任何可能影响北爱尔兰商品市场的政府援助决定通知欧盟。

不少脱欧派人士认为，上述规定限制了北爱尔兰“自由出入”英国市场，是对英国“完全收回主权”主张的破坏。这也正是约翰逊希望抹除的部分。

政府扶持是脱欧谈判中除捕鱼权外的另一大难点。欧盟希望通过限制各成员国对私人企业的支持力度，确保欧盟单一市场中公平的竞争环境。但英国坚持摆脱束缚，加大政府对市场的干预。

无论是否与欧盟达成贸易协议，该议定书都将从2021年1月1日起生效。但《内部市场法案》生效后，英国法院将优先遵循新法律，而非脱欧协议。

《金融时报》指出，约翰逊的目的是使英政府有权对议定书中的关键部分作出解释，进一步扩大英国的自主权。

这一举动触动了英国政府内部因脱欧僵局迟迟未解又高度敏感的神经。据《金融时报》8日消息，英国政府政府法律部（GLD）负责人琼斯（Jonathan Jones）宣布辞职。政府法律部是非部长级部门，而琼斯是今年第六位辞职的白厅高级文职人员。

虽然琼斯没有说明辞职原因，但《金融时报》报道称，他是在抗议约翰逊企图推翻脱欧协议的做法。反对党工党党魁斯塔默（Keir Starmer）表示，作为一名顶级律师，琼斯不会草率地作出辞职决定。

英国政府坚称，推出新法案仅是为了消除脱欧协议中存在分歧的部分，而不是要撕毁协议。如果谈判最终破裂，也能避免出现法律真空的情况。

但北爱尔兰事务大臣刘易斯（Brandon Lewis）在议会坦言，推翻有关北爱的特殊安排的确在一定程度上违反了国际法。

前首相特蕾莎·梅警告称，约翰逊的做法将对英国在国际社会上的形象造成严重损害，失去信任。英国《卫报》7日披露的一份欧盟外交人员电报显示，英政府近期动向让欧盟疑虑渐深，对英方信任“急剧下降”。

下议院司法委员会主席尼尔（Bob Neill）等十多名保守党议员以及爱尔兰外长科文尼（Simon Coveney）均谴责这一做法。

负责英国脱欧协议相关事务的欧洲议会议员汉森（Christophe Hansen）担心，约翰逊的强硬立场最终将引导英国走向无协议脱欧。

约翰逊在6日就放话称，若英欧双方无法在10月15日前达成协议，英国将退出“脱欧”谈判，接受“无协议脱欧”的局面。此前英欧双方一致认为，最迟需要在10月底前就完整的协议法律文本达成一致，才能为双方立法机关批准通过留出足够的时间。这意味着，留给双方的谈判时间仅剩37天。

在脱欧问题上，“快刀斩乱麻”是约翰逊一贯的风格。去年9月，他突然宣布暂停议会5周，试图“硬脱欧”。最终英国最高法院裁定其违法，勒令撤销。

从2016年6月公投算起，英国的脱欧拉锯已进入第4年。今年以来双方进行了七轮谈判，均无果而终。

从目前的形势看，双方态度未有软化迹象，8日开启的第八轮谈判前景亦不乐观。

英国脱欧谈判首席代表弗罗斯特（David Frost）6日在接受采访时明确表示，英国不会接受欧盟对捕鱼权的限制，或在法律基本原则上妥协，从而成为欧盟的“从属国”，即便达不成协议也“不害怕”。

而负责英国脱欧事务的欧盟首席谈判官巴尼耶则批评英国缺乏诚意，表现令人失望。他在接受法国国际广播电台采访时表示，英国人希望两全其美，这将使谈判很难推进。

英国广播公司（BBC）指出，只有英欧两方政客都愿意作出让步，才有达成协议的可能。在疫情导致欧洲经济低迷的情况下，政客们可能作出更极端的选择，要么迅速退让，要么不顾一切硬脱欧。

欧盟委员会前主席容克8日明确表示，英欧基本不可能在接下来几个月达成协议，唯一的出路就是无协议脱欧。

约翰逊此前说，如果谈判失败，英国将与欧盟达成和加拿大、澳大利亚类似的贸易安排，即在没有贸易协定的情况下，根据世界贸易组织的规则进行贸易活动。这种情况下，贸易活动将受关税和文书工作等壁垒限制。

但欧洲国际政治经济中心（ECIPE）英国部主任海尼格（David Henig）指出，跟澳大利亚相比，英国的处境更不利。澳大利亚和欧盟已经达成互认协议，使制造商更容易获得监管部门批准。澳大利亚正积极与欧盟进行贸易谈判，希望能放宽欧盟市场的关税水平和出口份额。

如果英国真的“硬脱欧”，每年因关税和各种贸易壁垒带来的损失将高达8000亿美元，英国对欧盟第二大出口商品汽车将面临10%的关税。

受脱欧动态影响，8日英镑汇率大跌，兑美元汇率跌1.1％至1.3034美元，为8月13日以来最低点。英镑兑欧元也大幅下跌至两周以来的低谷。

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