让拜登无协议可回，特朗普政府准备毁掉伊核协议

记者 | 安晶

为了美国总统大选，特朗普政府决心与伊朗核问题协议杠到底。

作为伊核协议签署方，美国于2018年单方面退出协议，重启对伊朗制裁。但对于即将面临大选投票的特朗普而言，退出协议还不够。

民主党总统候选人拜登已经承诺，如果自己当选总统，将带美国重新返回伊核协议。

为了让拜登无协议可返回、为了兑现当年的竞选承诺，特朗普开始下猛药：毁掉伊核协议。

据路透社8月21日报道，美国务卿蓬佩奥周四正式向联合国安理会提交通知，指责伊朗违反伊核协议规定，要求联合国恢复对伊朗的所有制裁。

安理会于2007年开始对伊朗实施武器禁运制裁。2015年，制裁有效期再度延长五年至今年。

但2015年伊核协议达成后，联合国安理会通过第2231号决议认可伊核协议。

按照决议规定，如果伊朗遵守伊核协议条款，联合国对伊朗的武器禁运将在2020年10月18日到期。到期后，各国可恢复对伊朗的武器出售。

而这项决议同时也指出，一旦伊核协议的“参与国”认定伊朗有严重违反协议规定的行为，可向安理会提交书面投诉。投诉将触发快速恢复制裁机制。

书面投诉提交后，30天的倒计时将开启。在这30天中，任何一个安理会成员国均可提出决议，要求继续取消对伊朗的武器禁运。

如果在前10天内，没有成员国提出决议，安理会轮值主席将在倒计时期限内发起决议，供成员国投票。

但美国作为安理会常任理事国，拥有一票否决权，可以否决一切要求取消对伊朗武器禁运的决议。

如此一来，30天倒计时期限过后，理论上，联合国对伊朗的武器禁运将在10月后继续生效。这也进一步把伊核协议推向死亡。

然而，由于美国已经退出伊核协议、协议其他签署国不愿让伊核协议作废，美国想让联合国武器禁运继续生效并非易事。

在蓬佩奥周四提交通知后，俄罗斯和中国已经指责美国此举无效。

中国呼吁安理会轮值主席国印度尼西亚不要将美国的通知视为触发快速恢复制裁机制，建议印尼在处理此事时与安理会成员商讨。

俄罗斯则要求安理会于周五就伊核协议问题举行会谈，但遭到美国否决。

美国的盟友英国、法国和德国也对美国的做法表示反对。

三国发表联合声明指出，美国已经在2018年退出伊核协议、不再是协议参与方，没有立场触发快速恢复制裁机制。三国同时也重申了对伊核协议的支持。

但美国坚称，安理会第2231号决议中明确，只要是协议“参与国”就可提出投诉，决议并没有提到参与国退出协议的情况。而决议通过时，美国正是参与国之一。

由于立场对立，接下来，美国与安理会其他成员将陷入一场政治拉锯。

美国政治新闻网预测，未来30天内，其他成员国不会就继续取消对伊朗的武器禁运提出新决议。

因为这一做法相当于承认已经退出伊核协议的美国有资格触发快速恢复制裁机制，而且就算提出决议，也会被美国一票否决。

但蓬佩奥则自信地表示，之后将有国家提出新决议，他并没有透露是哪个国家。欧洲外交官员在接受路透社采访时推测，由于大部分成员国反对，作为轮值主席的印尼应该不会发起决议。

如果其他国家不提，美国也可以自己提出决议，然后再进行否决。但这种操作将引发一系列复杂的程序纠纷。

在倒计时30天内如果各国没有达成一致，30天后，美国可以宣布联合国对伊朗的武器禁运继续生效；其他国家则可以忽略美国的说法，在10月后取消对伊朗的武器禁运。

而无论结果为何，美国势必将执行联合国的武器禁运。除了进一步挤压伊朗，美国的行动也会对与伊朗交易的国家造成威胁，其他国家将面临美国制裁的连带打击。

美国希望，对伊朗的武器禁运将推翻安理会决议对伊核协议的认可。继续遭打击的伊朗或一怒之下退出伊核协议、完全恢复核项目，意味着伊核协议的终结。

自美国退出伊核协议、重启对伊朗制裁后，伊朗逐步减少了对协议条款的履行，但并未采取大动作。欧洲各国则一直与伊朗保持沟通，希望保住伊核协议。

美国民主党总统候选人拜登已经表示，自己当选后，如果伊朗能重新严格执行协议条款，美国将回到伊核协议中来。伊核协议是奥巴马的重要政绩之一，当时拜登任美国副总统。

随着大选临近，让拜登无协议可回、加码对伊朗的极限施压也成为特朗普团队的竞选攻击点。

上周，美国提出延长联合国对伊朗的武器禁运，但在安理会投票中遭到惨败。安理会15个成员国中，只有美国和多米尼加投赞成票。

而伊朗官员本周接受采访时则透露，伊朗领导层目前决心继续留在伊核协议中，等待美国大选结果。

面对美国的加码施压，伊朗也在军事上进行了示威。

周四，伊朗公布两枚新导弹，一枚为射程1400公里的弹道导弹，另一枚为射程1000公里的海射巡航导弹。美国驻中东的军事基地均在这两枚导弹射程范围内。

而这两枚导弹分别名为“苏莱曼尼”和“穆罕迪斯”。

今年1月，伊朗伊斯兰革命卫队“圣城旅”指挥官苏莱曼尼和亲伊朗的伊拉克民兵组织指挥官穆罕迪斯双双死于美国的空袭，进一步加剧美国和伊朗的对立。

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