复兴大坝谈判为何牵动多方神经

阅读更多内容请扫描二维码。□中国国际问题研究院发展中国家研究所 姚锦祥

■提要

复兴大坝谈判搅动了尼罗河流域和非洲之角的地缘政治博弈，并让世界认识到“水安全”在未来国际政治中的重要地位。

长期以来，埃及一直享受尼罗河水的使用红利，不仅在水资源分配上占尽优势，更对上游国家的水坝建设几乎拥有“一票否决权”。埃塞虽处在尼罗河上游，却未能享受水源福利。此次修建复兴大坝，不仅将在发电、灌溉、旅游等领域带来实利，更成为埃塞撬动地区权力平衡的砝码。

近期埃塞俄比亚外交部宣布，将恢复与埃及和苏丹就复兴大坝的谈判，再次将这个世纪工程引入国际视野。它搅动了尼罗河流域和非洲之角的地缘政治博弈，并让世界认识到“水安全”在未来国际政治中的重要地位。

尼罗河流域权力平衡正在发生转移

长期以来，埃及一直享受尼罗河水的使用红利，不仅在水资源分配上占尽优势，更对上游国家的水坝建设几乎拥有“一票否决权”。埃塞虽处在尼罗河上游，却未能享受水源福利。此次修建复兴大坝，不仅将在发电、灌溉、旅游等领域带来实利，更成为埃塞撬动地区权力平衡的砝码。

从谈判进展来看，大坝已近完工并开始蓄水，主动权已从埃及转向埃塞一方。更何况近年来，埃塞的快速崛起和阿比总理的自由化立场，使其成为西方争取和“讨好”的重要对象。埃及似乎想向阿拉伯兄弟求助，以共同向埃塞施压，但包括沙特、阿联酋、卡塔尔在内的中东多国都试图在非洲之角扩张影响力，竞相建设军事基地并获取农业用地，它们无法忽视埃塞的存在。

埃塞近年年均GDP增速近10%，在调停南北苏丹争端、维持索马里国内秩序和地区反恐上发挥领导作用，地缘进取心十分明显。复兴大坝所产电能，不仅用于埃塞自身，还将出口至肯尼亚、苏丹等邻国，助其解决电力匮乏难题。因此，水源竞争背后，也潜藏着一场埃及与埃塞的地位之争。

国内政治牵动谈判进程

首先，复兴大坝对埃塞来说是一笔巨额开支，目前已损失近60亿美元，急需收回成本。而且埃塞国内形势近期不稳，示威活动频发，不少人已把复兴大坝与击退意大利入侵的“阿德瓦战役”相提并论，民族主义情绪高涨，推迟大坝建设和蓄水将推升政治不稳局面。

其次，埃及最近似乎将关注重点放在利比亚问题上，并做好军事干预准备。但一些观点认为，这是一种模糊焦点和转移注意力的举动，埃及真正的威胁在于复兴大坝和水资源，因此呼吁埃及军方关注更紧迫的问题，对埃塞施加更大的军事压力，甚至探讨在东非之角建设军事基地，迫使其在大坝问题上让步。在两国民意的激烈对撞之下，外界十分担心是否会进一步升级为军事冲突。

最后，美国的国内政治也是重要变量。实际上，特朗普政府对大坝谈判十分关注，并试图扮演中间人角色，但因其立场过于亲近埃及，遭到埃塞否决。若民主党能在今年上台，出于平衡中国在非影响力及修复其全球领导力的考虑，势必会在大坝谈判问题上着墨更深，这将对谈判推进起到重要的影响。

水安全愈发受到国际关注

今年初暴发的新冠疫情，使世界意识到非传统安全正在对国际形势发挥越来越大的作用。非传统安全包括能源安全、气候变化、公共卫生等等，当然也涉及水安全。类似复兴大坝的争端在全球并不鲜见，例如两伊的阿拉伯河争夺。随着地球环境变化，到2050年全球有近40%的人口将严重缺水，各国围绕水资源的竞争也将加剧。

因此，强化水资源的全球治理将成为未来一项重要课题。首先，应谨慎追求所谓“水霸权”，这将导致水资源分配严重不均，滋生冲突土壤。中东北非本就格局复杂，政治互信缺乏，这方面应尤需注意。流域内各国需抛弃既有思维，将全流域的可持续发展与水资源的可持续利用提到更高位置。其次，可更多引入国际力量参与。联合国作为全球治理的重要主体，在中东北非水资源治理中始终未能发挥应有作用。再次，本地区除了水分配，更重要的是如何提升水资源利用率，避免水资源浪费，提升节水意识。

短期来看，复兴大坝是一个传统安全问题，其中涉及利益分配与国家竞争，各国都在追求本国利益最大化和成本最小化，且极易演化为零和博弈。但从长期来看，水安全是人类共同面临的课题，需从地区整体利益的视角加以考虑，这也是中国提出人类命运共同体的题中应有之义。

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