阿联酋以色列破冰，后续影响几何？

中国国际问题研究院发展中国家研究所助理研究员 姚锦祥

■提要

所谓《亚布拉罕协议》将给中东与国际安全形势带来深远影响。协议签署后阿联酋无疑取得一项“胜利”，即“有资格”购买美方为保持以色列军事优势而不向阿拉伯国家出售的先进军事武器。而以色列则轻松分化了阿拉伯世界，改善了其在地区内的孤立局面，并保留了未来在约旦河西岸继续扩大存在的可能性。

此外，当前巴勒斯坦问题有被逐渐淡化和边缘化的趋势，而伊朗问题愈发成为地区矛盾中心。以色列与一些阿拉伯国家早已进行情报分享，以合作应对伊朗威胁，此次协议签署等于将暗中合作摆上台面。

如将协议定位为“反伊联盟”，势必会引发地区动荡，使中东朝向两个对立体系不断发展，并给其他大国和极端势力涉足中东的空间。而若强调和平对话的重要性，鼓励拥有历史宿怨的国家坐下来谈判，或可为中东和平创造新的可能性。

在美国穿针引线下，阿联酋与以色列于8月13日签署所谓《亚布拉罕协议》，宣布两国关系全面正常化，以色列也同意暂停对约旦河西岸的吞并计划。阿联酋成为继埃及、约旦之后第三个与以色列建交的阿拉伯国家，更是海湾国家中的第一个，给中东与国际安全形势带来深远影响。

一、美、阿、以三方均从协议中获益。

其一，这对特朗普来说是外交突破，获得朝野好评，有利于改善其在国内大选中的不利局面。这亦展现出美方在中东问题上仍具有极强的操盘能力。

其二，阿联酋也借此改善其与美国的关系，消解美方因也门危机对其产生的不满情绪，并通过与以色列的往来获得经济、科技和安全利益。鉴于阿以关系改善，美方或将向其出口更先进武器装备，提升其军事实力。华盛顿近东政策研究所专家戴维·马科夫斯基就表示，协议签署后阿联酋无疑取得一项“胜利”，即这一海湾国家现在“有资格”购买美方为保持以色列军事优势而不向阿拉伯国家出售的先进军事武器。

其三，以色列轻松分化了阿拉伯世界，改善了其在地区内的孤立局面，并保留了未来在约旦河西岸继续扩大存在的可能性。内塔尼亚胡亦借此将自身“英雄化”，对冲由于贪腐问题、抗疫不力造成的政治困境，提高利库德集团在国内地位。

二、伊朗问题愈发成为区域内主要矛盾。二战后巴勒斯坦问题和阿以矛盾长期主导了中东地区形势发展，但当前巴勒斯坦问题有被逐渐淡化和边缘化的趋势，伊朗问题愈发成为地区矛盾中心。实际上，以色列与地区一些阿拉伯国家早已开始密切往来，进行情报分享，以合作应对伊朗威胁，但多是非公开的。此次协议签署，等于将这种暗中合作摆上台面，也符合美国推动构建“中东版北约”的企图。

当前其他阿拉伯国家仍在观望中，包括阿曼、巴林在内的多国可能紧跟阿联酋步伐改善与以色列关系。

近日，海湾阿拉伯六国共同致函联合国安理会，要求延长对伊朗的武器禁运，亦展现出地区国家在应对伊朗威胁上的一致态度。这或将严重冲击中东地缘政治格局，使伊朗及其盟友承受更大外部压力。

三、阿拉伯世界内部分裂持续加剧。战后以色列之所以能不断坐大，阿拉伯国家之所以不断削弱，与阿拉伯世界内部矛盾与分裂密切相关，此次的协议无疑强化了这一趋势。无论获益者是谁，巴勒斯坦都将成为此次协议最大失败方，其利益和主权关切被完全无视。巴勒斯坦问题作为“政治议题”虽已淡化，但作为“道德议题”仍有极强影响力，阿拉伯世界内部对此已形成严重分歧。而且，虽然阿以政府关系改善，但民意基础仍十分薄弱，对立情绪严重。伊朗方面亦考虑利用阿拉伯国家“政府—民间”的立场差异，对其进行分化活动。

此外，作为此次破冰主角的阿联酋，近几年在海湾乃至北非地区都展现出极强的存在感，其越发积极的外交政策也引发地区国家担忧。一些观点认为，阿联酋进行多场代理人战争，其目标是扩大其影响力，而非为了地区和平。

阿联酋试图构造“美-以-阿”三国战略联盟的做法，或将加深地区国家的猜疑和忧虑，激化现有紧张关系。

四、如何引导协议前景至关重要。外界对此次协议评价不一，关键在于协议后续落实和各方如何引导。如将其定位为“反伊联盟”，势必会引发地区动荡，使中东朝向两个对立体系不断发展，并给其他大国和极端势力涉足中东的空间。而若强调和平对话的重要性，鼓励拥有历史宿怨的国家坐下来谈判，或可为中东和平创造新的可能性。

不少美国学者已经指出，应避免为协议贴上反伊标签，否则将使地区和平进程复杂化。

总而言之，《亚布拉罕协议》的签署满足了美、以、阿三方短期政治和经济利益，但长期看也将对地区造成深远影响。2010年“阿拉伯之春”给中东国家的一个重要教训是，内部威胁远比外部威胁更为可怕，阿以矛盾在现实利益面前具有的束缚力将继续削弱。未来阿拉伯国家与以色列改善关系的趋势可能难以改变，而巴勒斯坦将因此陷入更为困难的境地。

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