坐拥中东得天独厚的农业条件，为何黎巴嫩还面临粮食危机？

记者 | 安晶

布鲁特港大爆炸之前，黎巴嫩总理迪亚卜就曾在《华盛顿邮报》发文求助国际社会，坦言黎巴嫩正面临“10年前无法想象”的严重食品危机。

文章发表后不到三个月，贝鲁特港的爆炸摧毁了黎巴嫩主要的谷物储存仓。所幸这个储存量12万吨的粮仓当时仅存有1.5万吨谷物。

即便如此，黎巴嫩经济部长内赫姆警告，该国的谷物储备已经无法支撑一个月。但因为还有足够的面粉储备，黎巴嫩短期内不会出现粮食危机。

位于地中海东岸的黎巴嫩有着远优于中东各国的耕作条件。

黎巴嫩的可耕地面积占到国土面积的四分之一，为中东各国之最。受地中海气候影响、冬季雨量充足，无论小麦、玉米还是热带农作物，都能在黎巴嫩生长。

该国南部为烟草种植区；舒夫山区种植橄榄；南部沿海种植柑橘香蕉；中部贝卡谷地为主要农业区，种谷物、水果和蔬菜。

罗马帝国时期，贝卡谷地是重要粮仓之一，负责罗马帝国东部和罗马的小麦供应。

但如今，作为中东地区农业条件得天独厚的国家，黎巴嫩有一半以上粮食靠进口。重要主食小麦有高达80%依赖进口，主要来自俄罗斯和乌克兰。

城市化让耕地面积大幅缩水；延续15年的内战和以色列入侵；至今尚未结束的叙利亚战争和100多万难民；黎巴嫩政府遵循的自由放任经济政策，和对农业的常年忽视，都造就了今天的局面。

黎巴嫩政府也意识到粮食安全问题，准备推出新计划鼓励国内的小麦种植。但在计划还未出台之时，新冠疫情袭来，贝鲁特港发生大爆炸。

战争打击

与很多中东伙伴不同，黎巴嫩并非石油国家，也没有丰富的矿产资源。国家经济以服务业和银行业为主。

全国城市化程度很高，在600多万人口中，高达88.8%都是城市人口。虽然有良好的农耕条件，目前农业在GDP中的占比还不到5%。

黎巴嫩政府今年的报告显示，2018年，黎巴嫩产量最高的农产品为蔬菜和水果。作为主食的谷物仅排名第四。

在谷物中，小麦是黎巴嫩人饮食最重要的组成部分，每人每年平均要消耗130公斤，居各类谷物之首。2017年，黎巴嫩小麦总量为77万吨，本地小麦仅占16.9%，其余全部来自进口。

目前黎巴嫩小麦的种植面积仅有9600公顷，而在1975年的内战之前，小麦种植面积超过5万公顷。

从耕地面积到种植的农作物类型，这场持续了15年的战争给黎巴嫩农业造成了多方位打击。

内战开始后，叙利亚军队以保护者的名义进入黎巴嫩40%耕地所在的贝卡谷地。在贝卡谷地，叙利亚军队先后与巴勒斯坦武装、基督教武装和以色列交战。

战争之前，贝卡谷地北部地区一直有大麻种植的传统。战争打响后，各路武装为增加收入开始扩张大麻种植。

从1970年代到1980年代，大麻成为黎巴嫩的主要经济作物，年产量从战争初期的3万吨上涨到10万吨。

战争后期，贝卡谷地北部的巴勒贝克和赫梅尔地区有80%的农田都被用于种植大麻。在各路武装意识到海洛因利润更高后，原本种大麻的农田开始改为种罂粟。高峰时期，贝卡谷地有一半以上土地都在种植罂粟。

今年，为了缓解外汇危机，黎巴嫩议会甚至通过法案将医疗目的的大麻种植合法化。

随着农田被占用、战火持续，到1986年，黎巴嫩的小麦种植已经跌至1.3万公顷。

2006年，黎巴嫩与以色列的第二次战争再度重击农业。黎巴嫩农业部估算，这次战争给该国农业造成5亿美元损失，南部地区受损最严重。

短短五年后，邻国叙利亚的内战打响。

在叙利亚内战前，黎巴嫩有20%的农产品出口到叙利亚，主要为本地产量高的水果和蔬菜。叙利亚也是黎巴嫩通往伊拉克、土耳其和海湾地区的唯一陆路贸易通道。

战争开始后，叙利亚进口的黎巴嫩农产品骤减；难民涌入黎巴嫩，在贝卡谷地和黎巴嫩北部避难。两国边境地雷密布、叙利亚反政府武装逃进黎巴嫩，迫使边境地区的农户放弃耕地。

除了看得见的影响，叙利亚战争还导致黎巴嫩农户的种植成本上涨。

战争前，贝卡谷地和黎巴嫩北部地区农户使用的农药、种子、兽药、饲料，甚至运输用的柴油主要来自叙利亚。

由于叙利亚政府为相关商品提供补贴，黎巴嫩农户能通过非官方渠道以低价购买到叙利亚产品。

叙利亚战争后，两国间的农业投入品交易受阻，迫使黎巴嫩农户用更高的价格购买其他国家的产品。联合国粮食及农业组织的调查显示，仅饲料的价格就上涨了近两倍。

放任政策

自内战结束后，黎巴嫩政府开始大规模举债修复基建，计划让黎巴嫩重新成为中东的“金融和商业中心”。农业并不是重建重点。

黎巴嫩一直遵循自由放任主义的经济政策，放手让私有企业自由贸易。该国的宪法中明确规定：“实行自由的经济制度，保护个人创新创业，保护私有财产权。”

对于涉及到食品安全的农业，黎巴嫩政府也采取了相同的策略。

在这种政策影响下，占农业人口仅2%的大地主拥有全国30%的耕地，而占农业人口95%的小农户仅拥有不到一半的耕地。大量农户没有土地所有权，只能租地耕种。

联合国调查显示，2010年，贝卡谷地有一半耕地都属于租赁性质。由于贝卡谷地耕种条件好，土地租金远高于其他地区，占到了农户种植成本的三分之一到一半。

除此之外，为了吸引海外投资，在与欧盟、海湾阿拉伯国家合作委员会等组织和国家签订自由贸易协议时，黎巴嫩没有为保护本国农户制定严格规定，允许更具竞争力的海外产品直接进入黎巴嫩市场。

由于政府支持缺位，黎巴嫩农户长期依靠进口的农业投入品。据黎巴嫩智库Think Triangle今年5月的报告，去年，农户仅购买进口饲料就花费了1.43亿美元、肥料3700万美元、杀虫剂1900万美元。

土地租金、高价进口投入品、水费、人工、中间商提成，导致黎巴嫩本国产食品的销售价格高于进口产品。这种现象进一步鼓励了黎巴嫩对进口的依赖，小麦、大米、食用油等基本农产品主要来自进口。

对进口农产品的过度依赖使得黎巴嫩极易受国际市场波动影响，目前黎巴嫩外汇极度匮乏、汇率贬值引发的食品价格飞涨进一步加深了粮食危机。

如今，黎巴嫩全国有45%的民众生活在贫困线以下，极度贫困人口在食品上花费的钱占到收入的79%。

但即便从去年底就面临粮食安全威胁，在黎巴嫩政府今年的预算计划中，农业部依然仅分到了0.3%的预算。

联合国粮农组织在今年发布的报告直接吐槽黎巴嫩的农业预算短缺。报告指出，农业部下属的灌溉部门原本应负责农村地区的灌溉系统基建，由于缺乏资金，该部门只能协助农户改善灌溉方法。

由于灌溉基建不足，即便在主要农业区贝卡谷地，也仅有一半的小麦田依靠灌溉系统，其余小麦田完全靠降雨。储水灌溉系统落后也对小麦的产量造成影响。

为保证小麦供应，政府对本地农户提供了一定补贴，按固定价格收购。但由于政府前期引导缺失，黎巴嫩国内种植的小麦品种有77%都不能用于制作黎巴嫩人吃的阿拉伯面包，只能制作意大利面。

直到去年，政府才开始免费发放种子，鼓励农户种植符合国内需求的小麦。

黎巴嫩总理迪亚卜发表在《华盛顿邮报》的文章写道，黎巴嫩面临严重粮食危机的首要原因正是由于长达数十年的政府管理不善和腐败，导致对农业领域的投资严重匮乏。

“虽然我们国家有幸能拥有充足的水源、光照、肥沃的土壤和能干的农户，黎巴嫩依然有超过一半粮食依靠进口。这对于我们的粮食主权是极大的侮辱和危险。”

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