“恢复基金”谈判陷僵局 欧盟峰会因分歧延长

7月19日，在比利时布鲁塞尔的欧盟总部，欧洲理事会主席米歇尔（左一）、欧盟委员会主席冯德莱恩（右一）、法国总统马克龙（右二）和德国总理默克尔（右三）举行会见。新华社发

经过两天的激烈讨论，欧盟峰会未能如期就“恢复基金”和预算问题达成一致。在欧洲理事会主席米歇尔的建议下，会期延长至19日。

此次峰会是新冠疫情在欧洲暴发以来，欧盟各国领导人首次举行的面对面会议。会议主题是讨论欧盟2021年至2027年预算规模和总额达7500亿欧元的“恢复基金”方案。然而，由于一些国家分歧较大，谈判十分艰难。

5个月来首次“面谈”

受新冠病毒疫情影响，欧盟国家领导人过去几个月只能通过视频会议等远程形式举行会议。此次欧盟峰会是5个月来这些领导人首次汇聚一堂，面对面会谈。

巧合的是，17日是德国总理安格拉·默克尔66岁生日、葡萄牙总理安东尼奥·科斯塔59岁生日。在会场上，各国领导人都戴着口罩，他们互相轻击手肘代替握手或贴面礼，向两位寿星赠送生日礼物，之后峰会便步入正题：商讨欧盟下一阶段的预算和“恢复基金”的设立及使用。

欧盟2021-2027年预算已经突破1万亿欧元（1欧元约合1.14美元），拟议中的“恢复基金”总额为7500亿欧元。欧盟委员会5月底提议通过发债方式筹集“恢复基金”，帮助受疫情冲击严重的成员国恢复经济。

欧盟外交官告诉媒体，在“恢复基金”议题上，27个成员国存在多项分歧，包括基金总规模、其中无偿拨款和贷款的比例，以及接受基金援助国家所应遵守的附加条件等。

北方“节俭四国”不肯让步

一名欧盟官员告诉路透社，在基金发放的审批程序上，荷兰首相马克·吕特提出，如果接受援助国没有遵守附加条件，在经济改革上出现倒退，那么任何成员国都应有权叫停基金发放。

吕特预测，峰会就“恢复基金”达成协议的概率只有五成。他说：“如果他们想得到贷款，甚至是拨款，我能说服荷兰人民的唯一理由是……作为回报，（那些国家）实现了改革。”

“恢复基金”方案需要得到27个欧盟成员国的同意和欧洲议会批准方能生效。

以荷兰为代表的“节俭四国”，即奥地利、瑞典、丹麦和荷兰，历来反对欧盟拨款给几个南欧国家，主张以借款方式救助它们。此次“恢复基金”的设想最先由德国和法国提出，后经欧盟委员会采纳并调整后公布，但很快受到多个欧洲北部富裕国家的反对。意大利、西班牙等南欧国家以及东欧国家则拥护这一方案。

期待有力的解决方案

此外，有关国家围绕预算规模、如何监督援款使用、由何方来负责监督等问题展开激烈讨论。意大利总理孔特18日透露，谈判出乎意料的艰难，目前仍有许多问题没有解决，而奥地利总理库尔茨则表示，形势正在朝着正确方向发展。

欧盟先前已经采取多种举措帮助成员国应对疫情、恢复经济。欧盟成员国领导人4月批准了欧元区财长制定的一项总额5400亿欧元的救助计划。该计划6月开始实施，主要目标是保护劳动者和个体商户免受失业冲击，扶持中小企业等渡过难关，以及帮助成员国政府应对财政压力。然而这一计划只能帮助成员国应对疫情在短期内造成的冲击。

希腊总理基里亚科斯·米佐塔基斯说：“我们正面对二战以来最大的经济衰退，我们的百姓最期待的莫过于一项有力的解决方案。”

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