选情告急，特朗普再拿签证开刀？美国收紧工作签证发放谁将受影响？

选情告急，特朗普再拿签证开刀？ 6月6日拍摄的白宫。（资料图片）新华社发

当地时间6月22日，美国总统特朗普宣布，自当地时间6月24日12时01分起至今年底，美国将暂停发放部分种类非移民工作签证。

公告说，美国将从24日12时01分起至今年底暂停发放H-1B、H-2B、L和J非移民工作签证，适用于公告生效之时不在美国、无有效非移民签证以及除签证外没有准许其赴美和入境官方旅行文件的外国人。

公告说，不受影响的包括美国合法居民、寻求入境为美国食品供应链提供“必要”劳动和服务的外国人、其入境被美国国务院等部门认定为符合美国国家利益的外国人等。此外，公告说，特朗普决定将4月签署的一项行政令的有效期延长至今年底。该行政令说，即日起60天内暂停向部分外国人发放“绿卡”，即这些人在行政令有效期内无法获得美国永久居民身份。

白宫称，在新冠疫情严重冲击美国就业的背景下，新举措旨在优先保障美国人就业。

然而，有分析直指，白宫此举背后不乏政治利益考量。

A哪些人受影响？1签证 访问学者、跨国企业高管等

具体来说，受影响的签证类型包括：

【H-1B签证】

用于“高技术”含量岗位的外籍员工。主要适用于科学、技术、工程、教育和会计行业，有效期最长6年。很多希望留美工作的中国留学生需要申请这类签证。

据美国媒体报道，2019年财年，美国务院签发首次申请和续签申请的H-1B签证共计大约18.8万份，其中超过13万份授予印度人。今年签发的数量大为减少，5月仅签发143份，仅相当于去年同期的百分之一。

【H-2B签证】

用于非农业部门季节性工人，常见于食品加工、酒店服务和园林绿化等行业。这类签证有效期最长3年，每年签发6.6万份，随需求增加。

美国国务院2019财年向新申请和续签人员共签发97623份H-2B签证，其中超过7.2万份面向墨西哥公民。

美国媒体援引美国官员的说法称，当前疫情冲击美国肉类食品生产和供应，急需补充劳动力，因此食品加工工人可被“豁免”。

H-4签证，用于以上两类签证持有者的配偶和子女。

【J-1签证】

用于文化教育类访问交流人员。访问学者就属此类。

最新政令将涉及到“实习生、受训者、教师、营地辅导员、互惠换工生”等。这类签证可长至7年。

据美国媒体报道，2019年美方签发35万多份此类签证。

J-2签证，用于J-1签证持有者的配偶和子女等抚养对象。

【L-1签证】

用于跨国企业高级管理人员和专业技术人员。

L-2签证，用于L-1签证持有者的配偶和子女。

此外，白宫公告还说，特朗普决定将4月签署的一项行政令有效期延长至今年底，继续暂停向部分外国人发放“绿卡”。

2绿卡 冻结令针对不在美国的外国人等

依据22日发布的最新公告，美国4月起实施的“绿卡”冻结令延期至年底。

特朗普4月签署行政令，60天内暂停部分外国人移民美国。这一政令本月22日到期，针对行政令生效之时不在美国、没有有效移民签证以及除签证外没有准许其赴美和入境官方旅行文件的外国人。这些人在行政令有效期内无法获得美国永久居民身份即“绿卡”。

不过，行政令不适用于美国合法居民、凭移民签证以职业医护人员身份申请入境的外国人、美国公民外籍配偶及其21岁以下外籍子女、美军人员及其配偶和子女等。

美联社22日报道，“绿卡”冻结令延期，协助应对新冠疫情的医护人员可获豁免，但豁免面收窄。B白宫有何考量？

中国现代国际关系研究院助理研究员孙成昊解读说，特朗普政府此时发布公告有两方面考虑：

一、提振当前选情。

新冠疫情冲击下，美国经济下行、失业率飙升，拖累特朗普竞选连任选情。6月20日，特朗普刚刚在俄克拉何马州召开了自己3月以来第一场竞选集会，但到场人数低于其团队预期，或许加重其团队对选情的悲观预期，于是想借收紧签证政策对冲疫情对美国就业的影响，拉升经济和就业数据，增加竞选筹码。

二、迎合铁杆选民，即对移民持强硬态度的保守派白人阵营。

这一群体认为近年来大量移民，无论非法或合法居留美国，均挤占了他们的就业资源；他们认为自身没有从全球化中获得好处，很大程度上应该归咎于移民群体。因此，特朗普执政以来，从修建美墨边境墙到推翻“追梦人”项目，在移民政策领域一贯采取强硬立场，近来针对“绿卡”、工作签证频频出招也体现其一贯政策立场。

孙成昊还指出，在外交层面，美方这一举动恐将继续加剧美国与一些移民来源国的紧张关系，特别是墨西哥、危地马拉等邻国。此前，美国政府强制遣返了大批来自中美洲的非法入境移民，这些移民在美国边境受关押的地方条件恶劣，不少人感染新冠病毒却仍被驱逐出境，引发广泛批评，甚至有美国媒体评论特朗普政府在“有意识地输出新冠病毒”。

孙成昊认为，对中国、印度等赴美技术人才来源大国来说，美方此举无疑在短期内会产生直接影响，但新举措不是以立法、而是以总统行政手段推行，长期看存在缓和和调整的可能性。但未来如何变化，还要等11月美国总统选举结果出炉。

据美国福克斯新闻频道6月18日公布的民调结果显示，特朗普落后于拜登的差距继续拉大，50%的受访者表示会投票给拜登，38%的人会投票给特朗普。此次民调是在种族问题和警察暴力执法引发数周抗议活动的背景下进行的。上月民调显示，48%的受访者支持拜登，40%支持特朗普。C各界有何反应？

美国科学界、教育界和商界人士纷纷表达不满，认为白宫新举措不但不能提振美国经济，反而是在拖后腿。

美国约翰斯·霍普金斯大学主管科研的副校长丹尼斯·沃茨在社交媒体上说，这对于美国学术界乃至整个国家而言是一场“十足的灾难”，使人对美国相关政策不确定性产生疑虑，不利于美国吸引全球优秀科学家和工程师。

美国高等院校联合会主席玛丽·休·科尔曼发表声明说，这些措施不能达到总统自称想达到的目标，无助于减缓疫情及其对经济的影响，反而会损害美国经济和科研的竞争力。

美国商会首席执行官托马斯·多诺霍说，收紧移民政策，会把投资和经济活动推向国外、拖慢增长、减少新增就业岗位。

美国民权联盟移民政策副主任安德烈娅·弗洛蕾斯发表声明说，特朗普政府不是在处理新冠疫情或经济问题，而是在利用疫情搞“分裂”。

美国国会参议院司法委员会主席、共和党人林赛·格雷厄姆也对此表示担忧。他在社交媒体上说，合法移民一直有利于美国经济发展，暂停这些签证项目恐怕会拖延美国经济复苏。 据新华社

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