WTO总干事将提前离任

世贸组织总干事阿泽维多（资料图）

目前，世贸组织共有四位副总干事在任，来自中国的易小准是其中一位。（资料图）

世贸组织上诉机构（资料图）

世界贸易组织（WTO）总干事阿泽维多5月14日宣布将提前一年结束任期，8月31日正式离任。提前一年结束第二届4年任期。

去年12月，世贸组织上诉机构正式“停摆”，重创该组织三大支柱之一的争端解决机制。如今，“一把手”提前离任，又会给该组织乃至整个国际贸易环境带来什么影响？

1、为何提前离任？

在当天举行的世贸组织164个成员代表参加的特别视频会议上，阿泽维多宣布，他决定在8月31日辞去世贸组织总干事一职。阿泽维多表示，决定提前离任不是因为健康原因，也不是为了寻求“政治机会”，“这是一个个人的决定，一个家庭的决定，我相信这个决定符合这个组织的最大利益”。

阿泽维多解释说，他提前离任将使世贸组织成员能在未来几个月内遴选出新的总干事，使成员们不会分散精力和注意力，全力准备暂定于2021年举行的第12届世贸组织部长级会议。

他同时表示，新冠疫情使得世贸组织活动放缓，线下会议也暂时中止，这为启动总干事遴选提供了一个窗口期，并减少遴选程序对该组织日常工作产生的影响。

日内瓦莱科咨询中心执行主任卢先堃表示，世贸组织目前深陷困境，争端解决、多边贸易谈判和贸易政策监督三大功能受阻，主要经济体间发生贸易冲突，成员间分歧拉大，组织自身改革也尚无明确思路。作为总干事身处其中无法作为，阿泽维多提前离任可能也与这些因素有关。

阿泽维多生于1957年，来自巴西，2013年9月就任世贸组织总干事并于2017年成功连任，任期原定至2021年8月31日。

2、新总干事如何产生？

阿泽维多当天表示，根据世贸组织相关规定，总理事会主席应尽快启动新总干事遴选程序。

实际上，新任总干事遴选程序通常应于现任总干事任期结束9个月前启动，并于现任总干事任期结束3个月前召开的总理事会上敲定最终人选。遴选程序持续约半年，一般分为3个阶段：首先，世贸组织成员应在程序开始后1个月内提名各自候选人；随后，被提名候选人有3个月时间向世贸组织成员介绍自己，并就该组织面临的相关问题表达意见；最后，总理事会通过协商缩小候选人范围，并最终做出人选任命决定。

如今，距阿泽维多离任只剩3个多月，总干事遴选将无法按照常规程序进行。如果到8月31日仍无法确认新总干事人选，总理事会须指定一名现任副总干事担任代理总干事，直至任命新总干事。

目前，世贸组织共有四位副总干事在任，分别是来自尼日利亚的约诺夫·弗雷德里克·阿加、来自德国的卡尔·布劳纳、来自美国的艾伦·沃尔夫和来自中国的易小准。

3、将对多边贸易体制信心造成打击

严格来说，世贸组织总干事是世贸组织秘书处负责人，世贸组织秘书处各机构均对总干事负责。具体而言，总干事除任命秘书处职员、确定职员任职条件和职责并领导其工作外，还负责向世贸组织预算、财务与行政管理委员会提交世贸组织年度预算和财务报告等。有分析人士指出，失去总干事，秘书处就会成为“看守政府”，难有作为。

卢先堃介绍，总干事的作用远不止于此。在多哈回合谈判中，总干事兼任贸易谈判委员会主席，在推进谈判中发挥着至关重要的作用。总干事在保证争端解决机制正常运转方面也有重要作用，例如在争端方无法就审理案件的专家组成员达成一致时，总干事可指定专家组成员；日前建立的多方临时上诉仲裁安排也套用了此规定，赋予总干事类似职责。在日常工作中，总干事也可积极作为，召集非正式会议、听取成员意见，推进世贸组织相关工作。

分析人士认为，近年来，世贸组织正常运转遇到一些困难，特别是多哈回合谈判无果而终、多边贸易谈判陷入僵局，美国奉行“美国优先”政策，各种贸易保护主义有抬头之势。此时，世贸组织总干事突然宣布离职，是对多边贸易体制信心的一次打击。

但也有观点认为，世贸组织秉持成员协商一致原则，决策权多掌握在成员手中，因此现任总干事提前离任对世贸组织工作更多是象征性而非实质性影响。

■新闻分析

贸易秩序需要什么样的领导？

第二次世界大战结束后70多年中，世界建成一个自由贸易体系，关税与贸易总协定及其进化而成的世贸组织制定了这个体系的规则，并承担维护、管理体系和监督体系成员行为的角色。

运转25年的机器需要自我更新，尤其要适应世界经济和政治新形势。在多哈回合贸易谈判陷入僵局后，呼唤世贸“改革”的声音越来越多，但很少有人否认并从根本上动摇世贸组织在维护全球贸易秩序方面的功绩和地位。直至阿泽维多第二届任期，全球贸易秩序遭遇美国特朗普政府奉行“美国优先”、以加征高额关税等单边行动迫使贸易伙伴与美重谈双边协议，去年美方更以拒绝批准法官任命的方式让世贸组织的上诉机构陷入瘫痪。

阿泽维多提前交出“指挥权”，恐怕也出于无能为力的“心累”。

他说，世贸组织需要一名新总干事，应对疫情给世界经济带来的新现状，这个组织“现在什么也做不了，不能磋商，一切停摆”，“如果我继续留任，一切都不会改变”。

代表美国100家企业的全国对外贸易理事会主席鲁弗斯·耶克萨呼吁继任总干事推进WTO改革、抵御“疫情后世界不可避免兴起的（贸易）保护主义浪潮”。

瑞士圣加仑大学国际贸易学教授西蒙·伊文尼特说，新的总干事需要把世贸组织“重新黏合起来”，必须要求所有主要成员尊重其权威，所以最好由“政务资历很深或全球地位较高”的人来担当。

美国去年公开挑战世贸组织权威时，美国彼得森国际经济研究所的经济学家查德·鲍恩强调世贸组织对于美国的意义：撇开世贸组织，美国固然可以更加“随心所欲”地制定对他国贸易条件，但那同样意味着他国可以这样对待美国；没了世贸组织，美国可能不得不介入协调与其利益相关的他国之间贸易纷争。

综合新华社

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