土耳其“开闸”，新一轮难民潮考验欧洲 欧土难民安置协议“已死”

3月2日，在希腊莱斯沃斯岛，难民和非法移民从一艘经土耳其由海路进入希腊境内的船上下来。新华社发

希腊总理米佐塔基斯3月6日表示，由于土耳其“系统性帮助”难民通过水路和陆路进入希腊，欧盟与土耳其此前达成的难民安置协议“已死”。

分析人士指出，土耳其希望通过“开闸放难民”向欧盟施压，以获得在叙利亚伊德利卜省等问题上的支持。但欧盟当前面临英国“脱欧”谈判考验、新冠肺炎疫情扩散等棘手难题，在难民入境问题上倾向于“闭关”。问题久拖不决的话，可能酿成新的人道主义灾难。

1大批难民压境土希再起争执

希腊作为叙利亚难民前往欧洲的主要通路，是欧盟抵御最新一轮难民潮的最前线。随着叙利亚西北部战事升级，土耳其2月27日表示不再阻止叙难民经由希腊进入欧盟。此后，大批难民聚集希土陆地边境，另有难民经海路前往希腊东部岛屿。土耳其内政部长索伊卢6日说，已有超过14万名“政治避难者”从土耳其西北部边境的埃迪尔内省进入希腊。

希腊政府目前已暂时关闭与土耳其的陆路边境口岸，并出动大批军警戒备。希腊政府6日称，已阻止4万多人次“闯关”，逮捕260多名非法入境者。米佐塔基斯声称绝不容忍非法入境，并宣布近期不再接受任何非法入境者提交的避难申请。

土耳其与希腊本就关系不佳，因新一轮难民潮再起争执。土耳其指责希腊军警开枪打死打伤难民，希腊方面则称这是土耳其炮制的“假新闻”，并指土方使用催泪瓦斯掩护难民越境。

2欧盟政策短板边境国家受害

作为欧盟的重要门户国家，希腊近年来颇受难民问题困扰。根据联合国难民署的数据，目前仍有超过10万名难民和非法移民滞留在希腊境内。希腊境内最大的莫丽亚难民营设定收容能力仅为2800人，实际收容了近2万人。

避难者与当地居民的矛盾也日益激化。调查显示，90％的希腊岛民认为难民成为较大社会负担，政府应当加强边境管控。

米佐塔基斯政府去年上台后曾试图建立封闭遣送中心，集中安置避难申请被拒后等待遣送出境者，但因遭国内反对而叫停。希腊《每日报》近日再次呼吁建设封闭式难民营，称此举可以“叫醒其他欧盟国家，同时又不破坏自身社会稳定”。

分析人士指出，希腊当前的困境凸显了欧盟难民政策短板。欧盟奉行人员自由流动原则，一旦申请庇护者入境便不受限制，可在欧盟境内四处游走。而根据《都柏林公约》，难民应该在入境欧盟的第一个成员国申请庇护，这使得希腊、意大利等边境国家成为负担最重的“把门人”。

希腊伯罗奔尼撒大学国际问题专家塔索普洛斯告诉记者，难民问题需要全欧洲共同面对，不应只由希腊或其他边境国家承担。欧盟层面缺少一致的难民政策，这是难民问题难解的症结之一。

3协议不起作用

危机不易解决

根据欧盟与土耳其2016年达成的协议，欧盟出资60亿欧元，换取土方限制非法移民经由土耳其前往欧洲。然而随着叙利亚战事升级，土耳其安置难民的能力和意愿均有下降。与此同时，欧盟目前在财力上难以达到土方期待。土方多次抱怨欧盟承诺的资金没有全部兑现。

欧盟委员会主席冯德莱恩、欧洲理事会主席米歇尔、欧洲议会议长萨索利日前齐聚希腊东北部边境，宣布向希腊提供7亿欧元援助。希腊潘泰翁大学国际关系学院院长菲利斯对此表示，希腊无法独自应对难民危机，欧盟应通过实际行动加大对希腊的资金和人员支持。

欧盟外交与安全政策高级代表博雷利近期造访土耳其时表示，欧盟将向土耳其提供6000万欧元援助，用于缓解叙利亚西北部人道危机。欧洲新闻电视台对此评论说，欧盟可尝试与土耳其谈判签署贸易协议，这比直接提供资金援助更有助于解决难民危机。

土耳其总统埃尔多安6日与德国总理默克尔通话时表示，欧盟和土耳其现行的移民安置协议不起作用，应该予以修订。据土耳其媒体报道，埃尔多安计划9日前往布鲁塞尔对欧盟进行工作访问，磋商当前难民危机解决之道。

新华社布鲁塞尔电

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