【时事观察】阿富汗和平之路充满荆棘

2月29日，美国和阿富汗塔利班在卡塔尔多哈签署和平协议，自2001年持续至今的阿富汗战争有望结束。分析人士指出，和平协议为阿富汗推进政治解决进程奠定了基础，但和平前路依然充满荆棘。

美国政府阿富汗和解事务特别代表哈利勒扎德和阿富汗塔利班政治领导人巴拉达尔在和平协议上签字。根据协议，美国将开始逐步减少其在阿富汗的驻军，驻扎在阿富汗的外国军队有望在14个月内全部撤出，塔利班则承诺不再让阿富汗成为恐怖分子的庇护所。

协议还规定，阿富汗各方在2020年3月10日开始内部谈判，各方代表将讨论永久停火的时间和方式。

自2018年10月以来，美国和阿富汗塔利班进行多轮谈判，本有望于2019年9月签署和平协议，但在最后一刻夭折。

去年12月，双方重启谈判。在平稳度过2月22日至28日的减少暴力期后，双方于2月29日正式签署协议。

和平协议的签署意味着持续18年的阿富汗战争有望结束。2001年10月，美国发动阿富汗战争，推翻了被其认为庇护“基地”组织的塔利班政权。但在随后的18年内，不仅塔利班仍然活跃，“基地”和“伊斯兰国”等极端组织也在阿富汗不断发动袭击。时至今日，美军已在阿富汗阵亡2400多人，阿富汗平民死亡人数则超过10万人。

与此同时，协议也将成为阿富汗实现和平的新起点。阿富汗塔利班一直将外国军队撤出阿富汗设为展开阿人内部对话的前提条件，如果协议能够得到遵守，那么外国军队撤出和阿富汗内部谈判将同步进行，阿富汗政治和解将迎来新机遇。

而对于美国总统特朗普来说，从阿富汗撤军是其当选总统时的承诺之一。如今塔利班同意加入阿富汗内部谈判，还承诺不让阿富汗成为恐怖分子的庇护所，美国在阿富汗的目标至少在字面上已经实现。此协议也将成为特朗普竞选连任的筹码之一。

不过分析人士指出，和平协议虽然签署，其落实前景却还存在变数。

首先也是最重要的，是塔利班能否继续减少暴力并与阿富汗政府一起坐在谈判桌前。塔利班此前一直拒绝与阿富汗政府展开直接谈判，而在和平协议签署过程中，阿富汗政府也并未参与。接下来，塔利班能否用一个声音与阿富汗政府对话将非常关键。

其次，阿富汗政府内部分歧能否化解。在新一届阿富汗总统选举中，现总统加尼宣布获得连任，但首席执行官阿卜杜拉拒绝承认结果。在美国的斡旋下，双方均未有进一步举动，这一争端如何解决还有待观察。

而一旦和平协议未能落实，那么美国的态度就可能改变。美国国防部长埃斯珀已经表示，如果阿富汗塔利班违背承诺，美国将“毫不犹豫地废除”和平协议。

事实上，按照美国在135天内将驻阿美军从1.3万人减少到8600人的计划，到今年11月美国总统选举前，驻阿美军的规模也不过是恢复到特朗普刚上任时的水平而已。美国完全有可能根据阿富汗实际情况改变政策。

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