默克尔接班人计划缘何失败

中国现代国际关系研究院欧洲所副研究员 李超

■提要

由于极右势力上升，主流政党选票流失，德国政坛近期发生一系列重大事件，党争激烈，政局不稳，引发广泛关注。作为默克尔总理“钦定接班人”的党主席克兰普—卡伦鲍尔，突然在会上宣布将辞去党主席并不出任总理候选人。其主要原因，一是缺少党内支持，二是未理顺党主席与总理的关系。

近一段时间，德国政坛发生了一系列重大事件，党争激烈，政局不稳，引发广泛关注。

本轮事件的导火索为去年10月底举行的图林根州议会选举。彼时，极右政党“德国选择党”攫取近1/4选票，由于主流政党均有“不与极右政党联合组阁”的规定，中间派可预期的组阁形式都难以达到稳定多数，组阁难题持续数月。

由于极右势力上升，主流政党选票流失，德国政坛出现“大党不大，小党不小”局面，传统“一大加一小”的形式越来越难组阁，三党组阁日益成为必须，政局稳定性下降。

时间来到今年2月5日，左翼党、社民党、绿党商定联合执政(但为少数派政府)，但其推举的州长候选人却意外输给了最小政党自民党候选人，原因是选择党和不少基民盟议员投票支持自民党！

图林根州基民盟、自民党打破“政治禁忌”与极右政党合作，在德国乃至欧洲政坛造成巨大负面影响，也伤及自身。在2月23日汉堡议会选举中，基民盟惨败，自民党直接跌出议会，就验证了民众对这种“政治投机”的厌恶。同时，这两党联邦与州层面政策不一，显示其内部分化严重，政令难以贯彻。政治碎片化背景下，政党及部分领导人更多考虑个人和短期利益，缺乏大局观，也是德国政坛需要直面的一个问题。

2月10日，基民盟召开大会反思图林根事件。作为默克尔总理“钦定接班人”的党主席克兰普—卡伦鲍尔，突然在会上宣布将辞去党主席并不出任总理候选人！其主要原因，一是缺少党内支持，二是未理顺党主席与总理的关系。

克氏辞职，反映出两大问题。其一，她政治履历单一，在联邦层面缺乏人脉，因支持默克尔路线而被默鼎力推上主席一职，上任以来，在管控言论、出任联邦国防部长、设立叙利亚安全区等问题上引发不少争议，外界质疑其能力不足。她的辞职也宣告默克尔“接班人计划”失败。

其二，按照惯例，德国总理和最大执政党党主席为同一人，以保证领导层稳定并具备执行力。2018年底默克尔卸任党主席，实乃特殊时期特殊做法，她因难民问题遭受信任危机，既希平息党内怨言，也望提前布局接班人。但毕竟默克尔权威仍在，新主席束手束脚。而且基民盟内部本来就存在反对默克尔的阵营，她提前“交班给自己人”，等于激怒了这一部分党员，他们势必站出来维护自己的立场，导致党内意见分裂，群龙无首。

随着克兰普—卡伦鲍尔辞去党主席，新的主席兼总理候选人争夺战打响。随后几天内，已有基民盟前议会党团主席梅尔茨、联邦议会外委会主席吕特根、北威州州长拉舍特三人宣布参选，不排除后续还有新的变动。目前，候选人之间的“火药味”已经十分浓烈。

无论哪位候选人胜出，未来都必须处理好三组关系。第一，与默克尔的关系。前期已有不少声音要求默克尔提前下台，使“总理与主席重新集于一身”。但德国下半年要担任欧盟轮值主席国，内部也面临经济下行压力增大等难题，默克尔至今仍是德国稳定最重要的保证，此时若进行非常规的权力更替，将给德国国家利益带来不可估量的损失。

第二，与“姐妹党”基社盟的关系。基民盟与巴伐利亚州的基社盟在联邦议会共同组成一个党团，基民盟提名的总理候选人也必须得到基社盟首肯，而此前基民盟欲独自决定总理人选，令基社盟不悦。近年因难民等问题，这两个“姐妹党”多有龃龉，如何理顺两党关系对基民盟主席而言也是考验。

第三，与极右势力的关系。就在2月20日，德国黑森州小城哈瑙发生“极右恐怖主义”枪击案，死亡11人。德国极右势力上升之快令人担忧，不仅威胁社会治安，也冲击政治生态。新主席上任后，有必要与极右势力展开“正面斗争”，特别是阻止中间派选民进一步倒向极右，防止选择党进一步影响政局稳定。

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