推迟终止军情协定 韩对日立场为何转软

11月23日，首尔市民高举标语，抗议韩国政府停止终止韩日《军情情报保护协定》。2016年11月23日，时任韩国国防部长官韩民求（右）与时任日本驻韩大使长岭安政签署《军事情报保护协定》。

距离韩日《军事情报保护协定》到期失效仅剩6小时，11月22日，韩国政府在最后关头决定暂停先前向日方发出的终止协定通知的效力。这意味着推迟终止该协定。

分析人士认为，美国强力施压是韩方改变态度的重要原因，但这只是暂时压制了韩日矛盾的升级，两国关系的病根仍然难除。

●韩方艰难抉择

据韩国媒体报道，随着23日韩日《军事情报保护协定》失效时限的临近，虽有美国从中斡旋，但日韩之间仍在相关问题上僵持不前。21日和22日，韩国政府连续2天召开国家安全会议，研究是否继续维持协定有效的问题。

当地时间22日下午6时，韩国总统府国家安保室第一次长金有根在记者会上表示，韩国政府在能够随时终止韩日《军事情报保护协定》效力的前提下，决定停止此前8月23日发表的关于终止韩日《军事情报保护协定》的通告。金有根称，日本政府对此表示理解。同时，金有根还表示，关于日本政府强化对韩出口3种半导体原材料的管理措施问题，两国在正常开展政策协调期间，决定停止向世贸组织提交申诉手续。

今年8月，韩国以日本强化对韩出口管理为由，决定废除韩日《军事情报保护协定》并向日本政府发出通报。据此决定，韩日《军事情报保护协定》将于本月23日零时失效。此前，日韩双方虽经多次磋商，但因各自坚持本国立场，始终未能取得进展。

报道称，韩国在21日的国家安全会议上决定，为了解决韩日《军事情报保护协定》和贸易管理问题，韩国已经向日本提交了一份“折中方案”，关键就看日本政府是否接受这一方案了。而方案的具体内容就是，日韩双方在《军事情报保护协定》和日本出口管制问题上“各做一些让步”，有关韩国大法院针对日本企业的劳工问题的判决一事另行通过谈判解决。

●美国强力施压

韩国舆论认为，韩国政府暂缓终止军情协定，是因为担心此举会招致美方不满甚至报复。

分析人士表示，该协定是在美国力促下达成的，从战略层面看，如果该协定终止，对美国在东北亚地区打造美日韩同盟的计划将是一个沉重打击。韩国这次突然转变立场正是美国施压的结果。虽然韩国对日本十分不满，但由于自身在安全上极度依赖美国，因此很难违背美国的意志。

日本佳能全球战略研究所研究员宫家邦彦认为，韩国这一决定是在美国强烈要求下做出的让步，因为在美国看来，该协定失效意味着给日美韩三国合作“泼冷水”。

近来，美方频频对韩方施压，希望韩方改变主意。美国国防部长埃斯珀14日访韩，与韩国总统文在寅及国防部长官郑景斗会谈。17日，他又在泰国曼谷与日韩外长会谈。埃斯珀称，废除协定将让他国得利，“日韩有必要克服两国间的问题”。

美国国会参议院外交委员会和军事委员会领导层20日提交的一份议案宣称，韩日军情协定的终止将直接损害美国国家安全。

美国国务卿蓬佩奥21日与韩国外长康京和通电话，讨论美韩日关系。美国舆论普遍认为蓬佩奥此举可能是为挽救韩日军情协定做最后努力。

此外，美国还在其他一些问题上对韩国发难，以此作为施压的手段。例如，美国要求韩方将其承担的驻韩美军费用提高至现在的5倍。

●最后关头反转

青瓦台国家安保室第一次长金有根22日在记者会上宣布，韩国政府决定暂停终止韩日军情协定通知的效力，前提是韩国政府随时可以终止军情协定的效力。美国国防部和日本政府对韩国政府的这一决定表示欢迎。

韩国最高法院去年两度判决日本企业向殖民朝鲜半岛期间遭强征的韩国劳工进行赔偿，招致日方不满。日本今年7月初宣布加强审查与管控出口韩国的三种半导体原材料，韩日贸易摩擦随后不断升级。韩国8月22日宣布不再与日本续签军情协定，这意味着该协定将于11月23日0时失效。

日本和韩国2016年缔结《军事情报保护协定》，旨在建立两国间军事情报交换机制。分析人士指出，一旦该协定终止，日韩只能通过美国交换情报，耗费的时间将会增加，且情报内容仅限于朝核问题和朝鲜导弹问题，无法共享有关朝鲜的其他军事情报。

●日方“高调”评价

对于韩国做出的继续保持韩日《军事情报保护协定》有效的决定，日本政府给出“高调”评价。日本首相安倍晋三表示，为应对朝鲜问题，日韩、日美韩之间的协作非常重要。韩国此次是考虑到日美韩联合对朝的问题做出的战略性决断。

日本防卫大臣河野太郎表示，在东亚地区严峻的安全形势下，日美、日韩、日美韩之间的协作非常重要，这一决定是韩方做出的战略选择。日本政府认为，停止终止通告是暂时的措施，但能够维护《军事情报保护协定》的延续是至关重要的。

日本外相茂木敏充则表示，为应对朝鲜问题，需要日韩、日美韩在安全保障问题上进行密切协作。基于当下的安全环境，韩国政府也做出了应有的战略判断。茂木称，日韩关系的根本问题在于“劳工问题”，日本政府将继续强烈要求韩国早日纠正违反国际法的状态。

日本经济产业省22日召开记者会表示，围绕对韩出口强化管制措施的问题，在经过相关准备会议后，日韩双方将举行局长级磋商。但经产省贸易管理部长饭田阳一在会上明确强调，日本政府关于以单个审查批准对韩出口半导体材料的方针不会改变。

●韩日矛盾难解

有日本分析人士指出，尽管韩日军情协定暂时不会失效，但双方领导人始终认为造成这一局面的责任在于对方。两国首脑间互不信任，导致这一问题难以彻底解决。

国际危机研究组织高级研究员金杜妍认为，韩方对军情协定的表态很模糊，目前很难找到能让韩国长期保留该协定的办法，韩日关系并未脱离困境。

韩日发生贸易摩擦以及后续就军情协定问题角力的深层次原因在于，双方长久以来在日方强征劳工和“慰安妇”等历史问题上的矛盾难以化解。宫家邦彦说，尽管短期来看韩日军情协定得以延续，但从中长期来看这只是将问题推后。只要两国间的历史遗留问题没有得到根本解决，今后就还会出现类似纠纷。

日韩外长同意争取下月实现两国首脑会谈

日本外相茂木敏充23日在名古屋与前来出席二十国集团外长会的韩国外长康京和举行会谈，双方同意加强协调，以实现在12月下旬中日韩领导人会议期间举行日韩首脑会谈。

韩国政府日前宣布暂停终止韩日《军事情报保护协定》通知的效力从而避免韩日《军事情报保护协定》失效，双方在会谈中就此再次确认了在朝鲜问题上日韩以及日美韩合作的重要性，并就继续围绕日本强化出口管理进行有意义的政策对话达成一致。两国外长还一致同意进行协调，以实现在下个月中日韩领导人会议期间举行日韩首脑会谈。

关于二战被征劳工诉讼中被扣押的日本企业资产，日本外相茂木敏充向康京和表示，“如果被变卖，日韩关系将出现严峻局面”。双方确认将继续就此进行沟通。但有关被强征韩国劳工赔偿问题，双方没有取得进展。茂木重申日本政府的立场是“依据1965年《日韩请求权协定》赔偿问题已经解决”。康京和则重申韩方一贯立场，即尊重司法判断，政府无权干预。康京和在会谈结束后表示，双方在该问题上分歧较大，但都认为有必要继续就此进行讨论。

日本共同社22日指出，在新启动的贸易管理会议上，韩方必将要求修改出口管制，日方或面临艰难的谈判；日本时事通讯社也指出，即时维持军情协定，不解决征用劳工等问题，也很难期待两国早日恢复关系。

韩国多家媒体也对政府延长军情协定一事展开批判。《朝鲜日报》23日指责韩政府此举是“无能外交”、“不成熟应对”，《东亚日报》23日也对协定的预期效果以及美国在其中的扮演的角色等展开质疑。

日本政府7月初宣布加强审查与管控出口韩国的三种半导体原材料，韩日贸易摩擦随后不断升级。韩国政府8月22日宣布不再与日本续签军情协定，引发日方抗议及美方不满。美方近期通过多重渠道向韩方施压要求维持。韩国总统府青瓦台22日决定推迟终止这一协定。

据新华社、《文汇报》

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