四大石油区块招标却流标两块，巴西的石油梦能实现吗？

记者 | 钱伯彦 发自德国

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谁将是下一个世界石油新贵？候选国名单上一定会有巴西。

当地时间11月8日，巴西经济部长瓜迪斯（Paulo Guedes）在接受路透社采访时表示，巴西愿意与石油输出国组织欧佩克就世界能源未来前景进行磋商，但对于以卡特尔的形式设定价格以及限制产量没有任何兴趣。

瓜迪斯的强硬态度，直接表明了巴西拒绝加入欧佩克的基本立场。11月1日，巴西总统博尔索纳罗确认，巴西收到了欧佩克的非正式入会邀请。

巴西敢于对欧佩克说“不”的底气，来源于该国丰富的石油储量以及近年来节节攀升的石油开采量。

据美国能源署的数据，巴西约130亿桶的探明石油储量排名世界十五。在石油开采量上，得益于其海上油气田产量持续增长，巴西目前单月产量超过250万桶，这一产量已挤入世界前十。

即便跟欧佩克成员国相比，巴西的月产量也已超过科威特，成为仅次于沙特、伊拉克和阿联酋的第四大石油生产国。

巴西人的石油攻势、尤其是海上石油开采热潮，丝毫没有停歇之意。

当地时间11月6日，巴西政府在首都巴西利亚举行了该国、也是近年来全球范围内规模最大的新一轮海上盐下层石油区块招标。

此次招标涉及的四个盐下层石油区块，皆位于里约州外海的大西洋桑托斯海盆。巴方预计，这四大区块的地质储量或达150亿桶。

最终，巴西国家石油公司（Petrobras SA，下称巴西石油公司）、中国石油天然气集团有限公司（下称中中石油）以及中国海洋石油集团有限公司（下称中海油）组成的联合体，以682亿雷亚尔（约合人民币1155亿元）的价格，中标了四个区块中最大的布济乌斯区块（Buzios）。

该区块距离里约市约300公里。其中，巴西石油公司在联合体中占股90%，中石油与中海油各占5%。

此外，巴西石油公司还以176.6亿雷亚尔（约合人民币299亿元）的价格，独家中标伊塔普（Itapu）区块。

巴西总统博尔索纳罗于10月25日访问中国时曾表露，希望中国加大对巴西能源、矿产的投资。

巴西政府宣称，此次招标获得了成功，但依然难以掩盖招标过程中几乎无人问津的尴尬处境。

在招标的四大区块中，中标的布济乌斯与伊塔普都仅有一家联合体/企业参与竞标，剩余的阿塔普区块（Atapu）和塞皮亚区块（Sepia）直接流标了。

此次两大中标区块的成交价格共计近860亿雷亚尔，巴西政府将从中获得约700亿雷亚尔的收入，这也将是该国本年度最大的单笔财政收入。

但这一数字与先前巴西政府预期的1060亿雷亚尔差距巨大。这意味着，联邦、各州以及里约市获得的一次性财政收入将缩水不少。

“这比预期的要少，当然也意味着更少的收入，但最重要的区块（即布济乌斯区块）成功交割，因此在我看来，是成功的。”巴西总统博尔索纳罗的讲话，也表明了竞标过程并不十分顺利。

实际上，在招标正式启动前，包括道达尔、英国石油公司、皇家壳牌、雪佛龙和埃克森美孚在内的14家国际石油巨头，都对四大区块表现出了浓厚兴趣。

但道达尔和英国石油公司在第一轮竞标前宣布退出，其余石油巨头们也都在第一轮竞标时选择了沉默。

导致各大石油巨头们打退堂鼓的重要原因，是巴西国家石油署（ANP）设定的过高竞标底价，以及与巴西石油公司合作时的巨大商业与政治风险。

由于巴西石油公司在部分区块开展勘探和开采活动已将近十年，这些区块的权益再分配，意味着巴西石油公司有权要求部分赔偿。但巴西石油公司在这些细节上的不透明，以及与政府走得过近的行事方式，被欧美企业视为巨大隐患。

从巴西前总统达席尔瓦、罗塞夫再到现任总统博尔索纳罗，无论左翼还是右翼政党，都将巴西石油公司视为达成政治目的的有效工具。巴西石油公司不仅没有成品油的定价权，甚至还多次涉嫌规模巨大的政治腐败。

此次，巴西政府通过招标所得收入，也将直接被博尔索纳罗用于兑现竞选承诺。

巴西石油公司此次竞标的资金，主要来源于各家银行贷款。巴西政府预计，将划拨366亿雷亚尔给巴西石油公司当作赔偿。部分批评者认为，此举是巴西政府将资金从右手倒左手的游戏。

此外，巴西石油公司低下的运营效率，遭到了各界的广泛批评。2006年，巴西已发现大西洋海盆中的石油储量，但巴西石油公司一再延误勘探工作，导致巴西错过了2014年之前的油价高位。

据巴西国家石油署估算，这导致巴西损失了约3000亿美元的收入。

巴西当地智库Funda?o Getúlio Vargas基金会将此次竞标过程的冷清，归咎于过高的竞标底价。该基金还认为，这反映了巴西经济部长瓜迪斯急需补充财政状况不佳的国库。今年8月爆发的亚马逊大火，给巴西造成了巨大的财政压力。

虽然此次竞标反映平平，但业内也认为，这是巴西摒弃民族主义色彩、对国际石油巨头进一步开放的石油政策的坚实一步。

据巴西政府规划，截至2030年，该国的石油产量将从目前的300万桶/天上升至750万桶/桶，海上石油开采平台也将从106座增长至170座以上。

巴西政府预计，届时，巴西有希望挤入世界石油生产国前五的行列，并为该国提供超过40万新就业机会。

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