谈妥了,“脱欧”不会再“拖欧”? 欧盟与英国政府达成“脱欧”协议,还需欧洲议会和英国议会批准才能生效

新华社发10月17日,在比利时布鲁塞尔的欧盟总部,英国首相约翰逊(左)与欧盟委员会主席容克共同会见记者。欧盟委员会主席容克17日宣布,欧盟委员会与英国政府就英国“脱欧”达成协议。来自欧盟28个成员国的领导人随后开始在布鲁塞尔召开为期两天的欧盟峰会。容克建议各国领导人在峰会上支持这份协议。此外,协议还须分别经过欧洲议会和英国议会批准才能生效。

>>>看好欧盟成员表支持

欧洲联盟及其成员国领导人17日就与英国达成协议表达支持,“看好”这份新版协议让英国在31日以前有序“脱欧”。

阻碍旧版协议“过关”的关键因素是,如果英欧在2020年12月31日“脱欧”过渡期结束以前没有达成贸易协定,如何避免形成“硬边界”,即在英国北爱尔兰地区与欧盟成员国爱尔兰之间的陆地边界重新设置实体边境海关检查设施。

欧盟与英国磋商“脱欧”事务的谈判代表巴尼耶告诉媒体记者,他相信欧洲议会会通过新协议。他列出“脱欧”协议4项基本改动内容。依据新协议,英国北爱尔兰地区“脱欧”后将延续欧盟规则,所涉范围“有限”,主要适用于货物。海关检查将在边界入口完成。他解释,就海关事宜,“为形成闭合圈”,北爱海关仍由英国管辖,但双方作出一项双重安排,即依据货物最终目的地遵循适用规则；北爱地区议会有权定期表决,决定是否延续这一安排。按他的说法,关联增值税逃税的关切不再是问题。

欧洲联盟与英国就英国“脱欧”达成协议刺激欧洲金融市场。英国货币英镑17日升至5个月来最高点,欧洲股票市场大盘价格指数同期上涨至过去一年半来最高点。

>>>看衰英国议会难统一

尽管新版“脱欧”协议获得欧盟方面的支持,但是也招致英国北爱尔兰民主统一党和最大在野党工党反对。作为执政盟友,英国北爱尔兰民主统一党明确反对新版“脱欧”协议,党首福斯特和副党多兹17日早些时候声明所持立场,即“无法支持(英欧)就海关和北爱尔兰关税问题(达成的共识)”。

约翰逊尝试推动英国议会下院通过新版“脱欧”协议,必须争取10名北爱民主统一党籍议员支持。这一盟友整体反对的情况下,约翰逊可能不得不拉拢个别赞成“脱欧”的工党籍议员,以期在下院表决时获得足够多赞成票。只是,身为保守党人,约翰逊争取工党人士“反水”有难度。工党党首科尔宾在一份声明中说,新版“脱欧”协议比前首相特雷莎·梅在任时达成的那份糟糕。

面对执政联盟内政治盟友和反对党质疑,英国保守党籍首相约翰逊自信新版协议在10月31日“脱欧”期限前能获得议会下院通过,甚至有意让议会在“超级周六”表决,避免重蹈旧版协议的覆辙。据新华社

■背景英国“脱欧”大事记

2016年6月23日,英国举行公投,52%的投票者选择“脱欧”。

2016年7月13日,特雷莎·梅接替卡梅伦就任英国首相。

2017年3月29日,“脱欧”程序正式启动。根据英国与欧盟的协议,英国将在2019年3月29日正式“脱欧”。

2017年12月15日,欧盟宣布,与英国在“分手费”等核心议题上取得“足够进展”。

2018年11月25日,欧盟正式通过此前与英国达成的退出协议和“英欧未来关系宣言”两份政治文件,统称“脱欧”协议。

2018年12月12日,特雷莎·梅在保守党议员举行的不信任投票中过关,得以继续担任保守党领袖与首相职务。

2019年1月15日,英国议会下院以432票反对、202票支持的投票结果否决了政府与欧盟达成的“脱欧”协议。

2019年3月12日,英国议会下院以391票反对、242票支持的投票结果再次否决“脱欧”协议。

2019年3月13日,英国议会下院投票决定,反对英国在任何情况下“无协议脱欧”。

2019年3月21日,欧盟同意英国提出的推迟“脱欧”申请,并为“脱欧”最终期限提供“二选一”时间表:如果英国议会下院能通过“脱欧”协议,将允许“脱欧”期限延至5月22日；如果英国议会下院未能通过协议,则英国必须在4月12日前做出新抉择。

2019年4月8日,英国议会正式通过一项法案,要求特雷莎·梅再度向欧盟寻求推迟“脱欧”,以防止4月12日出现英国“无协议脱欧”的局面,法案经女王伊丽莎白二世签署后正式生效。

2019年4月10日,欧盟成员国领导人举行特别峰会讨论英国“脱欧”问题,最终同意将“脱欧”期限延长至10月31日。

2019年5月24日,由于英国“脱欧”僵局难破,特雷莎·梅宣布将于6月7日辞去英国执政党保守党领导人一职,并留任首相至保守党选出新党首。

2019年7月24日,英国保守党新党首鲍里斯·约翰逊正式就任英国首相。他强调,英国一定会在10月31日的期限前完成“脱欧”,相信英国能与欧盟达成一份新的、更好的“脱欧”协议。

2019年10月2日,英国政府正式向欧盟递交了新“脱欧”方案,内容包括在英国“脱欧”后一定期限内,进入北爱尔兰的商品需符合欧盟标准,但同时,北爱尔兰将与英国其他地区同步退出欧盟关税同盟。

2019年10月17日,欧盟委员会主席容克宣布,欧盟委员会与英国政府就英国“脱欧”达成协议。

“隧道”尽头现亮光

在距离欧盟峰会召开只剩几小时之际,英国和欧盟宣布达成一份新的“脱欧”协议。“脱欧”进程自英国换相之后又延宕多月,似乎看见隧道尽头的一丝亮光,但仍若明若暗。

新协议的达成十分不易。既要维护欧盟单一市场完整性又要确保爱尔兰岛上不出现硬边界,既要满足英国实现“脱欧”初衷又要保证英欧之间人员、货物仍能顺畅流通……双方谈判代表近日通宵谈判,互相妥协,终于拿出了成果。

尽管欧英双方官员都对新协议表现出满意的态度,但没人敢说,这份协议就能一锤定音,英国如期“脱欧”成为定局。应当看到,现阶段前景并不乐观,隧道尽头的这丝亮光似乎随时有“被掐灭”的危险。

据英国媒体报道,新协议达成消息公布的第一时间,首相约翰逊的执政盟友北爱尔兰民主统一党就宣布不支持这份新协议,给了在议会不占多数席位的执政党英国保守党重重一击,为新协议获得议会通过的前景蒙上阴影。反对党工党党魁科尔宾也明确表态,工党不支持这份新协议。

麻烦不光在英吉利海峡这边,欧洲议会也不甘做“橡皮图章”。欧洲议会第一大党团人民党主席韦伯表示,即便英国议会通过新协议,欧洲议会也会“逐字逐句”审查,决不允许英国对欧盟的各项底线“选择性遵守”。

不管怎么说,新协议的达成让处于“脱欧”风暴眼中的约翰逊首相暂时松了一口气,这项成果起码为其政治生涯博得了一个新筹码。不过,面对分歧很大的国民和妥协难求的议会,约翰逊难言胜券在握。“脱欧”能否最终见到隧道尽头的亮光,且行且观察吧。据新华社

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