漫长脱欧路 终于不再拖？ “脱欧”新协议达成，但在英国遇冷

■欧盟委员会主席容克17日宣布，欧盟委员会与英国政府就新的“脱欧”协议达成一致。新版“脱欧”协议需要赢得欧盟各成员国支持，同时必须获得欧洲议会和英国议会分别批准

■分析人士认为，英国首相约翰逊能否避免重蹈前任特雷莎·梅的覆辙，新协议能否最终生效，恐怕仍将取决于英国议会各政党的博弈结果。从目前英国国内的反应看，新协议通过前景不容乐观

■目前，约翰逊领导的执政党保守党在议会下院没有多数席位，能否通过协议主要取决于其政治盟友北爱尔兰民主统一党和反对党工党的态度。然而，北爱尔兰民主统一党17日表示，新协议未能保证北爱尔兰的“长远利益”，仍然无法支持新协议。工党领袖杰里米·科尔宾则表示，英国应该就新的“脱欧”协议举行二次公投

欧盟委员会主席容克17日宣布，欧盟委员会与英国政府就新的“脱欧”协议达成一致。新协议将避免英国“脱欧”后在爱尔兰岛出现“硬边界”。欧盟成员国领导人将在接下来的欧盟峰会上讨论这份新协议。在获各成员国支持后，协议还要经欧洲议会和英国议会分别批准后才能生效。

17日，欧盟及其成员国领导人就与英国达成协议表达支持，“看好”这份新版协议让英国在10月31日以前有序“脱欧”。然而，新版“脱欧”协议随即招致英国北爱尔兰民主统一党和最大在野党工党反对。

面对执政联盟内政治盟友和反对党质疑，英国保守党籍首相鲍里斯·约翰逊自信新版协议在10月31日“脱欧”期限前能获得议会下院通过。

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最后一搏

就差一党“上船”？

北爱民主统一党由阿琳·福斯特领导，是约翰逊所属保守党的政治盟友。

约翰逊如果想推动新版“脱欧”协议获得英国议会下院通过，必须争取北爱民主统一党、保守党内强硬“疑欧”派议员和先前因“反水”而遭开除保守党党籍的21名下院议员支持。

英国《卫报》报道，持强硬“疑欧”立场的保守党“欧洲研究组织”议员小组基本已经“上船”，只是说需要仔细研读新协议的法律文本。

约翰逊能否赢得福斯特的支持成为新版协议成败关键。两人已接连两天会商，没有达成共识。北爱民主统一党关切所谓“同意机制”，即北爱地区各政党今后能就在北爱和英国其他地区之间设置监管和关税边界有多少否决权。

福斯特和北爱民主统一党副党首奈杰尔·多兹17日在一份声明中说，因为关税、同意机制和增值税率不清晰，无法支持新版“脱欧”协议。“我们将继续与政府合作，尝试达成一份明智协议，适用于北爱地区并保护英国的经济和宪法完整。”

然而，一些欧盟人士认为，即便北爱民主统一党“上船”，当天开始的欧盟峰会也不太可能确认“脱欧”协议法律文本，只会是一份政治协议，因为协议文本需要经过法律专家核校和完善。

另外，欧盟需要“脱欧”协议获得英国议会支持。如果约翰逊18日能从欧盟峰会带回一份“脱欧”政治协议，欧盟希望协议经由英国议会在“超级周六”表决通过，避免重蹈现有“脱欧”协议难过“议会关”的覆辙。

《卫报》报道，如果英国议会“放行”，欧盟打算赶在10月31日“脱欧”期限以前、即10月29日前后再次召开峰会，批准新版“脱欧”协议的法律文本。

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协议方案

满足各方“关切”

依据欧盟“脱欧”谈判首席代表米歇尔·巴尼耶16日晚通报的“脱欧”协议，爱尔兰海中、即北爱与英国其他地区之间将设监管和关税边界。北爱地区法律意义上留在英国关税区内，但在关税和配额等方面需要遵守欧盟贸易规则。英国和欧盟将设立联合委员会，进一步确定不能运往欧盟的货物清单。

就“同意机制”，协议规定“脱欧”过渡期结束后4年，北爱地区议会有权决定是否继续遵守上述贸易安排。具体表决机制是获得简单多数支持，或北爱两派政党各40%的议员支持且支持人数至少达全体议员60%。

如果表决机制确定为简单多数，4年后北爱议会有权再次决定是否遵守上述贸易安排。如果表决机制是跨党派许可，议会有权在8年后再作决定。北爱议会如果决定退出贸易安排，将启动两年通知期，以便欧盟的替代安排到位。如果北爱议会无法复会，北爱地区贸易安排维持现状。

另外，为确保达成英欧自由贸易协定，约翰逊就“公平竞争环境”向欧盟作进一步让步，同意“脱欧”后不废弃欧盟现行环境、劳工权益和税率等标准。

按照《卫报》的说法，欧盟先前担忧，英国“脱欧”后会与欧盟就监管规则作恶性竞争，创建“泰晤士河畔的新加坡”。

新华国际时评

“脱欧”隧道尽头重现亮光

17日，在距离欧盟峰会召开只剩几小时之际，英国和欧盟宣布达成一份新的“脱欧”协议。“脱欧”进程自英国换相之后又延宕多月，似乎看见隧道尽头的一丝亮光，但仍若明若暗。

新协议的达成十分不易。既要维护欧盟单一市场完整性又要确保爱尔兰岛上不出现硬边界，既要满足英国实现“脱欧”初衷又要保证英欧之间人员、货物仍能顺畅流通……双方谈判代表近日通宵谈判，互相妥协，终于拿出了成果。

欧委会主席容克为新协议点赞。他说，“有志者，议竟成”，这是一个“公平且平衡”的协议，做到了“让所有人都满意”。英国首相约翰逊也用“伟大”形容新协议，认为这一文本令英国“拿回控制权”。

尽管欧英双方官员都对新协议表现出满意的态度，但没人敢说，这份协议就能一锤定音，英国如期“脱欧”成为定局。关键是，这份带来曙光的新协议会不会再次被英国议会否决，让“脱欧”又陷入“拖欧”的轮回？

应当看到，现阶段前景并不乐观，隧道尽头的这丝亮光似乎随时有“被掐灭”的危险。

据英国媒体报道，新协议达成消息公布的第一时间，首相约翰逊的执政盟友北爱尔兰民主统一党就宣布不支持这份新协议，给了在议会不占多数席位的执政党英国保守党重重一击，为新协议获得议会通过的前景蒙上阴影。反对党工党党魁科尔宾也明确表态，工党不支持这份新协议。

麻烦不光在英吉利海峡这边，欧洲议会也不甘做“橡皮图章”。欧洲议会第一大党团人民党主席韦伯表示，即便英国议会通过新协议，欧洲议会也会“逐字逐句”审查，决不允许英国对欧盟的各项底线“选择性遵守”。言下之意，新协议不仅要闯过英国议会的关，欧洲议会这道关也绕不开。

不管怎么说，新协议的达成让处于“脱欧”风暴眼中的约翰逊首相暂时松了一口气，这项成果起码为其政治生涯博得了一个新筹码。不过，面对分歧很大的国民和妥协难求的议会，约翰逊难言胜券在握。“脱欧”能否最终见到隧道尽头的亮光，且行且观察吧。（新华社）

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