印尼迁都路漫漫

（东方IC 供图）

印尼迁都终于有了方向。印尼总统佐科·维多多8月26日宣布，打算把首都从雅加达迁往东加里曼丹省，搬迁工作最快将于2024年启动。印尼政府已准备将相关计划报送国会寻求批准。经过3年的研究和亲自考察，佐科正在把印尼几代总统未能实现的计划变为现实。但内有反对迁都的阻力，外有别国迁都不顺的先例，佐科计划中的新首都前景如何，目前还很难预料。

按照佐科的说法，新首都的名称还没有确定，但位置已经明确，位于东加里曼丹省三马林达市和巴厘巴板市附近，北佩纳占巴塞和与其接壤的库泰卡塔内加拉的部分地区，政府在这里准备了18万公顷土地用于建设新首都。

今年5月，佐科曾表示印尼政府在“认真考虑”迁都，并给出了3处候选地址，其中比较热门的是中加里曼丹省的帕朗卡拉亚。对于最终选址定在了东加里曼丹省，佐科表示，新首都的地点紧邻新兴城市区，是印尼中部战略要地，遭受洪涝、地震、海啸、森林火灾等灾害的风险也比较小。

目前，印尼相关部委和地方政府已经正式开启迁都筹备工作，计划在2020年前完成设计和法律的制定，2020年底开始施工建设，2024年前开启迁都程序。

印尼建国以来的历任总统都曾有过迁都念头，但未能实现。佐科在其第二个任期开始时重启迁都计划，首先是因为雅加达“首都病”严重，其次是要借建设新首都拉动经济增长、平衡地区发展。

雅加达位于爪哇岛西北海岸，人口超过1000万人，如果算上周边城镇人口，整个首都圈的人口达到3000万人。人口过于密集导致交通拥堵。根据荷兰数字地图供应商TomTom公布的一份调查结果，雅加达在2018年全球城市拥堵排行榜上位居第7，而北京排名第30位。

人口过多还导致雅加达地下水被过度开采，地面沉降加剧。目前雅加达已经有大约40%的地区位于海平面以下，整个地区正以平均每年10厘米的速度下降。印尼有专家表示，如果按照现在的沉降速度，到2050年雅加达北部95%的地区将被淹没。佐科此前已经表示，准备推动新的海墙建设项目，以避免雅加达沉入海中。

除此之外，雅加达还面临地震、海啸以及空气污染等灾害。

追求印尼全国均衡发展是佐科迁都的另一原因。雅加达所在的爪哇岛，面积只占印尼国土总面积的约6.3%，但汇聚了印尼2.7亿人口中的57%，贡献了印尼超过一半的GDP。佐科对此表示：“我们不想所有的钱只聚在爪哇岛。我们希望爪哇岛外面也有钱。”

按照印尼政府估算，整个迁都计划预计耗资466万亿印尼盾（约合人民币2340亿元），印尼政府负担19%的费用，其余资金来自私人直接投资、国有企业或公私合作。显然，佐科政府希望借新首都建设来拉动中部和东部地区发展，同时带动整体的经济增长。与此同时，佐科还期望把新首都建成“智慧城市”和“绿色城市”，成为印尼发展进步的标志。

佐科的愿景无疑是好的，但对于迁都一事，印尼国内还存在不同意见。迁都毕竟是个费时费钱的大工程，设计和建设进度能否保证，所需资金能否筹集到位，都是非常现实的问题。而在印尼政府计划将新首都作为行政中心、雅加达继续作为商业和金融中心的情况下，有多少企业和人口愿意迁往新首都，将在很大程度上决定新首都的发展水平。

事实上，迁都在世界上并不少见。仅仅在亚洲，就有韩国、缅甸、哈萨克斯坦等国有过迁都举措，伊朗也有迁都的想法。这些国家迁都的原因同印尼也类似，有的是为了促进均衡发展，有的是由于首都职能过于拥挤。但是，韩国的新行政首都世宗市至今仍是一个只有十几万人口的小城市，总统府仍然留在首尔。缅甸的新首都内比都也人口稀少，没有显著发展。

如此看来，决定迁都可能仅仅是佐科迎接挑战的开始。

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