印尼决定迁都，下的是一盘什么棋？

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迁都是一盘大棋，但效果未必好。

当地时间8月26日，印度尼西亚总统维多多发表电视讲话，称“经过三年缜密研究”，政府已经正式决定，将首都从全国最大城市雅加达迁走。

印尼迁都，早已不是什么新闻：早在印尼独立之初，印尼国父苏加诺就认为雅加达“不太适合做首都”，他提议将首都搬迁到加里曼丹岛上的中加里曼丹省首府帕朗卡拉亚。

维多多就任总统以来，迁都的传闻变得越来越多、越来越言之凿凿。今年4月17日维多多连选连任，不到两周后，印尼规划部长布罗迪约内格罗就出面吹风，称将在“未来10年左右”把首都从雅加达，甚至从印尼人口密度最大、开发度最高的爪哇岛迁走。但这些传闻都不如此次维多多的正式发布来得“正式”：维多多表示，将寻求通过立法确定迁都程序，并为迁都确立330亿美元左右的预算。他还表示，新首都的建设工作“最早将在2021年开始”。

但“新首都”究竟在哪里？它叫什么名字？待定。

维多多表示，新都的确在加里曼丹岛上，但具体地点在东加里曼丹省——这意味着，原本呼声最高、做了几十年“候补首都”的帕朗卡拉亚，恐怕也已出局。这位总统同时表示，新首都究竟叫什么名字“以后再说”。

迁都是一盘大棋，但效果未必好。

第三世界和新兴国家中，固然有迁都成功的例子，但诸如2005年缅甸将首都从仰光迁到一片荒凉的内比都，以及更早的坦桑尼亚把首都从达累斯萨拉姆迁到内陆村庄多多玛，都被普遍视作是“灾难”。道理很简单：这些新兴国家财力、实力有限，“生造”一座首都对他们而言负担过重，结果自然是新都迟迟不能具备最基本的首都功能，“故都”则已被拆解得无所适从。

早在年初讨论迁都帕朗卡拉亚时，就有许多人指出，这座位于莽林深处、人口不过22万的中等城市基础设施欠账极多，且对外交通非常不便。加里曼丹岛很多内陆城镇没有公路，只能靠河流通行小船，和印尼其他岛屿间的交通联系也大成问题。

如今印尼新首都很可能设在比帕朗卡拉亚更无基础的地方，基础设施和财政压力只会有过之而无不及，需要大量投资和大兴土木，区区330亿美元预算很可能“连塞牙缝都不够”。尽管政府乐观认为，此举可“带动经济发展”，但许多经济学家担心，会将隐忧四伏的印尼财政拖入深不可测的泥潭。

且加里曼丹固然不像爪哇那样充斥着民粹和原教旨气息，但当地在过去百余年里经历了人口构成的巨变。当地土著和外来移民、不同的土著部落和移民群体间，已发生过多次激烈冲突，还曾导致过严重伤亡和损失。若未来新都定在这里，随着政府部门“空降”而来的大批“外来户”，势必将原本微妙的当地族群平衡再度打破。

不仅如此，近年来，加里曼丹更因油棕榈、桉树等经济作物和原始森林“征地”，引发频繁的械斗和“火灾”。一旦决策迁都，矛盾可能会更加激化。这些问题，显然是印尼迁都于此不得不考量的因素。

□陶短房（专栏作家）

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