“世纪协议”难为巴以问题“解锁”

6月25日，在加沙地带拉法，一家店铺因罢工而关闭。巴勒斯坦总统阿巴斯号召巴境内和世界各地巴勒斯坦人在24日至26日举行大罢工、游行等活动，抗议美国的“世纪协议”。

新华社发（哈立德·奥马尔摄）

“不管过去那些让你们失望的人说过什么，特朗普总统和美国没有放弃你们。”

6月25日，美国白宫高级顾问、总统特朗普的女婿库什纳亮相巴林经济研讨会，正式向外界推介其主导制定的中东和平新方案、即所谓“世纪协议”中的经济方案。库什纳向巴勒斯坦人勾画了未来的美好蓝图，表示要把巴勒斯坦从“历史争端受害者”改造为“商业和发展的全球模板”。

然而，在库什纳的听众中，并没有巴勒斯坦和以色列官方代表的身影。埃及和约旦两国，仅派出了中等级别官员与会。多数阿拉伯国家，如黎巴嫩和伊拉克，并没有参加此次会议。在约旦河西岸，愤怒的巴勒斯坦民众甚至抬着假棺材抗议“世纪协议”。

库什纳之所以遭到冷遇，是因为其颇为自信的“世纪协议”并不受欢迎。6月22日，美国已经提前公布了这份协议的经济方案，其主要内容是在10年内为巴勒斯坦筹集超过500亿美元投资。这笔资金将由一家跨国银行而不是巴勒斯坦政府管理，不仅将用于发展约旦河西岸和加沙地带，还会分配给埃及、以色列、约旦和黎巴嫩等国，最终的目标是实现巴勒斯坦国内生产总值翻一番，创造超过100万个就业岗位，失业率降至接近个位数，贫困率减少50%。

对于这一经济计划，巴勒斯坦方面并不“感冒”。巴勒斯坦总统阿巴斯说，“钱重要，经济重要，但是政治更重要”。巴勒斯坦解放组织（巴解组织）6月26日也表示，美国的经济方案无视巴勒斯坦当前局势，反映出美国政府盲目偏袒占领方，同时否认巴勒斯坦人民不可剥夺的命运自决权和对领土、资源所拥有的权利。

巴林会议的一些参会者表示，没有和平与安全，任何投资都可能付诸东流。不少媒体则认为，美国的投资计划需要阿拉伯国家和以色列配合，但各方对此并不积极。而没有了其他国家的支持，美国的方案只能是一张“空白支票”。

如果说“世纪协议”的经济方案不切实际，其政治方案的争议更大。由于以色列将重新举行议会选举，美国将公布政治方案的时间推迟到了11月。然而据多家美媒披露的消息，政治方案试图以经济补偿换取巴勒斯坦放弃某些政治诉求，如对一些土地的所有权和建立军队等。这一计划因此被媒体冠以“以金钱换和平”“以投资换和平”等名称。

有分析人士指出，从上述报道来看，“世纪协议”的政治方案很可能会抛弃国际社会普遍支持的“两国方案”，该方案支持建立以1967年第三次中东战争以前的边界为依据、以东耶路撒冷为首都的独立巴勒斯坦国，以与以色列和平共处。

与此同时，对于巴以问题中的核心争议，如耶路撒冷地位问题、以色列定居点问题和巴勒斯坦难民问题等，政治方案都避而不谈，而这些问题恰恰是阿拉伯国家最为关心的。如果美方最终公布的版本确实没有对上述问题提出任何可行的方案，那么该计划遭各方反对基本上已成定局。

事实上，“世纪协议”沦为空谈并不是偶然的。主导制定该协议的库什纳，以及辅助库什纳的美国总统国际谈判特别代表格林布拉特、美国驻以色列大使弗里德曼等人，此前并没有任何从政经验，对于巴以问题也缺乏足够的认知和了解。有埃及政治分析师因此认为，这份协议“更像是房地产经纪人的创意，而非政治家”。

在此之前，由于美国屡屡做出“偏袒”以色列的行为，如承认耶路撒冷为以色列首都并把驻以使馆搬迁至耶路撒冷，把驻耶路撒冷总领馆并入驻以大使馆等，巴勒斯坦已经对美国彻底死心，并表示美国失去了巴以冲突调停人的资格。如今美国的“世纪协议”又脱离现实夸夸其谈，分析人士认为这意味着美国事实上已经在巴以问题上被边缘化，失去了助力解决巴以问题的能力。

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