制裁伊朗最高领袖 美对伊“极限施压”升级

6月24日，美国总统特朗普（中）在椭圆形办公室签署行政令。新华社/法新

美国总统唐纳德·特朗普24日签署行政令，对伊朗最高领袖大阿亚图拉阿里·哈梅内伊以及多名高级军官施加经济制裁。

这是美方首次把伊朗最高领袖列为制裁目标。伊朗官员随后回应，伊方不会在承受压力的情况下与美方对话。

没有先例

美首次把伊朗最高领袖列为制裁目标

白宫24日发布制裁清单，列入哈梅内伊和最高领袖办公室；同时列入其他向哈梅内伊提供支持的个人或机构。美国财政部宣布，制裁伊朗伊斯兰革命卫队8名高级指挥官。

多家媒体以“没有先例”描述美方制裁，因为这是美方首次把伊朗最高领袖直接列为制裁目标。最高领袖是伊朗宗教和政治最高领导人。自1979年伊斯兰革命以来，只有赛义德·鲁霍拉·霍梅尼和哈梅内伊两人担任这一职务。

特朗普在白宫告诉媒体记者，制裁是对伊朗近期“挑衅”的回应，“强硬且恰当”“我们将继续对德黑兰施压，直至伊朗方面改变恶意行为，包括试图拥有核武器”。

他说，追加制裁部分是为了回应伊朗上周击落一架美军无人机，哈梅内伊对这一“敌对行为”负有“最终责任”；制裁将阻止哈梅内伊、他的办公室以及与上述二者关系密切的个人和机构获得“关键资金资源和支持”。

美国财政部长史蒂文·姆努钦说，制裁将冻结“数百亿美元”伊方资产，“一些人说这些（制裁）带有象征性，事实根本不是那样”。他同时披露，特朗普要求他本周晚些时候制裁伊朗外交部长穆罕默德·贾瓦德·扎里夫。

强硬回应

伊朗拒绝屈服

美国去年5月宣布退出伊朗核问题全面协议，随后恢复并追加对伊制裁。两国紧张关系最近因伊方击落美方无人机、美方据信对伊方发起网络攻击等事件而加剧。

针对美国的最新制裁，伊朗方面给出了强硬回应。伊朗外交部发言人穆萨维24日表示，伊朗并不在乎美国的新制裁，所谓的新制裁不过是宣传工具。对伊朗最高领袖和外交负责人实施“徒劳的”制裁意味着与美国外交路径的“永久关闭”。

伊朗常驻联合国代表马吉德·塔赫特·拉万希24日告诉媒体记者，伊方不会在遭受制裁威胁的情况下与美方对话，制裁是美方“不尊重国际法和秩序”的最新例证。

联合国安全理事会24日应美方请求，就海湾地区多艘油轮遇袭召开闭门会议。美方指认伊方关联油轮遇袭，伊方多次否认。

拉万希说，如果美方希望地区紧张局势“降级”，应该停止“军事冒险主义”，包括撤回部署在伊朗周边的海军舰队，同时停止对伊朗发动“经济战”。

伊朗外长扎里夫在社交媒体“推特”写道，美方一些“鹰派”人士与特朗普关系密切，“他们不想要外交，只渴望战争”。

俄罗斯常驻联合国代表瓦西里·涅边贾告诉媒体记者，一些伊朗官员曾告诉他，“刀架在脖子上的时候不可能对话”。“如果你要施行最严厉制裁，那么，你想要什么样的对话？”

盟友担心

可能会卷入一场意外的战争

特朗普24日说，美方“不寻求”与伊方冲突，制裁什么时候解除将视伊方反应而定，可能明天解除“可能要很多年”。

只是，美国财政部前高级官员约翰·史密斯告诉路透社记者：“一般说，当你制裁一个国家的元首时，已经没有回头路可以走。”

多家媒体报道，美国在欧洲和亚洲的不少盟友认为，美方“抛弃”伊核协议构成“错误”，担心美伊相互误判，“擦枪走火”乃至爆发军事冲突。

英国外交大臣杰里米·亨特说，英方对当前局势担忧，将尽力寻求为局势“降温”“我们不认为任何一方希望开战，但我们非常担心，可能卷入一场意外的战争。”

一些分析师说，美方对伊方“极限施压”、让伊朗经济陷入困境，可能迫使伊方采取激进策略。

美国智库新美国安全中心中东安全项目主任伊兰·戈登堡近日在《外交事务》杂志网站上撰文警告说，尽管美伊双方主观上都不希望发生战争，但一个微小火花经过双方误判以及冲突升级的逻辑，仍然可能升级为战争。

法国常驻联合国代表弗朗索瓦·德拉特告诉媒体记者，法方认为，“极限施压”只有配合“极限外交”才有意义，各方必须寻求外交解决方案。

■国际观察

美对伊新制裁有些黔驴技穷

美方此轮制裁和威胁被认为是特朗普政府对伊“极限施压”的延续和升级，目的是迫使伊朗就核问题与美国重新谈判。美国政府对此也直言不讳。美国国务院当天发表声明说，美国对伊朗的外交孤立和经济极限施压将会持续，直到伊朗决定就一个新的全面协议展开谈判。

分析人士认为，此轮制裁是美国对伊“极限施压”的升级，但象征意义大于实际意义，有些黔驴技穷，很难迫使伊朗屈服，反而会进一步加剧地区紧张局势。

分析人士指出，伊朗在40年前的伊斯兰革命时期就已开始同美国的制裁和孤立周旋，并且在上世纪80年代两伊战争中经历了艰难时刻，深谙如何在制裁中维持国家和社会的运转。尽管去年以来美国不断升级的制裁对伊朗经济造成了严重影响，但目前没有任何迹象表明伊朗会屈服于美国的“极限施压”。

国际危机研究组织伊朗项目主任阿里·瓦埃兹说，对伊朗而言，最不能接受的不是制裁本身，而是屈服于美国的制裁。伊朗认为必须要向美国证明，想凭借“极限施压”迫使伊朗屈服的想法是行不通的。

曾参与伊核协议谈判的美国前副国务卿温迪·舍曼表示，除非美国对伊朗做出一定让步，否则伊朗绝不会在被胁迫的情况下走向谈判桌。

分析人士指出，相比于军事打击，经济制裁成本低、风险小，而且一旦成功，效果或许不亚于军事打击。不过直接制裁他国最高领导人的做法相当罕见。此举作为“极限施压”的手段极具象征意义，但实际意义却不大，说明美国在对伊经济制裁方面可用的措施已经不多。

尽管白宫在当天发布的制裁声明中提出多重目标，包括伊朗放弃核计划、改变“具有破坏性的行为”、“带着善意”回到谈判桌前等，但专家指出，新制裁难以达成这些目标，只会加剧双方对峙，使地区紧张局势进一步激化。国际危机研究组织主席罗伯特·马利认为，新制裁“不合逻辑、适得其反、毫无是处”。

分析人士指出，自伊朗伊斯兰革命卫队20日击落一架美军RQ-4无人机后，美伊紧张局势陡然升级。美方此番直接针对伊朗最高领袖的制裁很可能招致伊朗再次“反击”，而特朗普下一次能否控制身边“好战”的属下仍是未知数。

美国大西洋理事会伊朗问题专家芭芭拉·斯莱文表示，过去几周的一连串事态表明，现在是时候展开外交对话，以走出目前的混乱局面。

综合新华社

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