周边动荡，埃及修宪求稳定

近日，埃及全民公投通过宪法修正案，将总统任期由4年改为6年，且可连任一次，这意味着埃及总统塞西可能会执政到2030年。自从2014年以来，塞西治下的埃及经济形势向好，安全形势改善，地区影响力也在恢复之中。如今埃及周边国家和地区乱局持续，塞西的长期执政或许有利于埃及保持稳定。

在4月20日至22日埃及举行的全民公投中，宪法修正案以88.83%的支持率获得通过。此前，埃及议会已经以531票赞成、22票反对、1票弃权的结果通过了该修正案。

根据修正案，总统任期由现在的4年延长为6年，且可以再次参选。修正案还包括以下内容：重新设立议会上院，其中三分之二议员由选举产生，三分之一议员由总统任命；恢复副总统职位；将25%的议会席位分配给女性候选人；禁止未经最高军事委员会同意任命国防部长。

修正案通过后，埃及总统塞西理论上可以一直执政到2030年。现年65岁的塞西2014年首次当选埃及总统，2018年获得连任。两次选举虽然投票率均不足五成，但塞西的得票率都在97%左右，显示出埃及民众对塞西的执政存在一定程度的认可。

塞西2014年上任时，埃及刚刚经历动乱，百废待兴。他从经济发展、打击恐怖主义等方面着手，试图使埃及恢复昔日的荣光。

在经济方面，塞西采取多种经济改革措施，积极吸引外资，大力发展基础设施。2016年，埃及政府与国际货币基金组织（IMF）签署了一项120亿美元的贷款协议，埃及为此启动了为期3年的经济改革计划，包括削减补贴、增加税收和对本币埃镑实行浮动汇率等。在这些改革措施的刺激下，2017至2018财年埃及的国内生产总值（GDP）增速达到5.3%，同期失业率降至个位数。据IMF预测，2018至2019财年埃及经济有望增长5.5%。

在安全方面，埃及政府强力打击恐怖主义，对西奈半岛等地的极端分子多次展开反恐行动，仅今年就已经打死了上百名恐怖分子。根据埃及方面的统计，2014年埃及境内的恐怖袭击数量高达481起，2017年降至22起，2018年只有8起小规模恐怖袭击。得益于安全形势的改善，埃及的旅游业恢复顺利。

由于近几年国力下降，曾经是中东强国之一的埃及在中东地区的影响力大不如前。为恢复影响力，塞西采取了低调、务实和平衡的对外政策。一方面，埃及在地区事务上不强出头，在美俄等大国之间寻求平衡；另一方面，埃及积极从俄罗斯、欧洲和美国等方面购买先进武器，提升军事实力。

不过，埃及的低调并不意味着毫无立场。在巴以问题上，埃及主张达成公正和全面的解决方案，保障巴勒斯坦人的权利。埃及还在巴以冲突中多次扮演调停者的角色。在对伊朗问题上，埃及暂时没有加入美国试图组建的“中东战略联盟”，即所谓的“阿拉伯版北约”，该联盟意在向伊朗施压。在利比亚问题上，埃及表示支持利比亚打击恐怖主义、极端主义组织的努力。

4月11日苏丹发生政变后，埃及目前的外部环境实际上已经相当糟糕：东有巴以冲突，南有苏丹动荡，西有利比亚内战、阿尔及利亚“变天”。此时埃及修宪延长总统任期，不少分析认为其意在进一步维持稳定。尽管埃及国内也存在质疑塞西执政的声音，但如果埃及像邻国一样失去了稳定，任何问题的解决恐怕都将无从谈起。

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