对待古巴,美国“关门”欧洲“开门”

24日,英国王储查尔斯和夫人卡米拉抵达哈瓦那,开始对古巴进行为期4天的访问。这是1959年古巴革命胜利60年来,英国王室成员首次访古,极具象征意义。

英国王储访问古巴,引发与英国具有“特殊关系”的美国极大不满,特别是自上台以来就收紧对古政策的特朗普更是愤怒不已。

美国愤怒的逻辑是:美方政策是孤立古巴,而古巴又支持委内瑞拉马杜罗政府,英国既然已经与美国一道承认了委内瑞拉反对派领导人瓜伊多,那么英国王储就不应该访问古巴。

查尔斯夫妇此行乘坐的是英国皇家空军“旅行者”号专机,这通常也是近年来英国首相出访时所乘专机。而且,陪同查尔斯访问的还有英国政府英联邦和海外领地事务国务大臣艾哈迈德。从某种程度上说,查尔斯此访较为委婉地表达出英国对于古巴的政治态度。

面对美方指责,英国前驻古巴大使保罗·黑尔24日对英国《每日邮报》表示,“我们20年来一直告诉美国,我们不同意孤立古巴……美国早就知道我们持有不同观点”,“英国一直认为……美国的贸易禁运是一种错误方式。”

英国的这一立场,在奥巴马时期美古关系实现正常化之后体现得尤为突出。奥巴马在2016年3月下旬历史性访问古巴,一个月后,时任英国外交大臣哈蒙德(现任财政大臣)紧接着就到访哈瓦那,成为60年来首位访古的英国外交大臣。当时,哈蒙德表示,英国期待与古巴建立“新的纽带”。

实际上,英国一直与古巴保持着外交关系,自1959年至今,英国先后向古巴派驻了20位大使。历史上,英古关系受到美国封锁古巴的影响,但美古关系正常化,让英古双方看到了推进双边关系的机会。如今,英古关系正面临着新的挑战和机遇。对英国来说,“脱欧”之后的英国急需加强与他国关系,特别是经贸关系,而能源、旅游、文化、教育是英古加强合作的重要领域。

对古巴而言,特朗普政府上台后收紧对古政策,实际上是重回封锁和孤立古巴的老路。对此,古巴需要通过加强与英国乃至欧盟其他大国的关系,来摆脱外交孤立、丰富经贸关系、减少因美国封锁而造成的损失和负面影响。可以说,英古互动是各取所需、互利互惠。

其实,英国对古巴的立场,在很大程度上反映了欧盟对古巴的政策取向。而且,在重启与古巴关系的问题上,欧盟甚至走在了奥巴马的前边。

1996年,欧盟制定对古“共同立场”,把古巴改善人权和民主化作为发展双边关系的先决条件,但古巴以“干涉内政”为由予以拒绝。直到2008年,欧盟与古巴才签署联合声明重启合作。

2014年3月古巴正式接受欧盟提议就政治对话与合作协议展开谈判。2015年3月,欧盟外交政策高级代表莫盖里尼访问哈瓦那,这是欧盟最高级别外交官首次访问古巴。当时,她曾说欧盟热切期待以强有力势头推动双边关系发展。

欧盟是古巴第二大贸易伙伴,也是古巴最重要的投资来源国之一,每年约三分之一赴古巴的游客来自欧盟。西班牙等与古巴存在深厚历史渊源和现实关系的欧盟成员国视古巴为重要贸易对象,提倡欧盟加快同古巴对话,以给欧洲企业在古巴经商带来更多机遇。

2016年3月上旬,赶在奥巴马访问古巴之前,莫盖里尼第二次访问古巴,并与古巴方面草签了政治对话与合作协议。同年12月6日,欧盟决定签署这一协议,废止对古“共同立场”,为欧古加强关系扫清了障碍。

对于特朗普政府重新封锁和孤立古巴的政策,欧盟方面也曾予以公开批评。去年1月莫盖里尼第三次访问古巴期间发表演讲说,“有人想要孤立古巴,而我们想展示的是与你们靠得更近”。她强调,强调封锁古巴“不是办法……面对那些筑起墙、关上门的人,我们欧洲人只想借助合作和对话架起桥梁,打开大门”。

这就是欧美之间对古巴政策立场的温差所在。恰恰因为古欧关系更加积极,也才有了去年11月古巴领导人迪亚斯-卡内尔执政后首次出访美洲之外的亚欧五国期间过境访问法国和英国。正是那次访英期间,查尔斯王储会见了迪亚斯-卡内尔,这样看来,查尔斯王储时隔4个多月回访古巴,可被视为英古关系乃至欧古关系更趋成熟稳定的一个标志。

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