英国确认推迟脱欧

3月27日,在英国伦敦,英国首相特雷莎·梅(前)在议会下院进行首相问答。新华社发目前“脱欧”最终期限仍未确定,首相特雷莎·梅表示将在“脱欧”协议通过后辞职

据新华社伦敦3月27日电英国议会下院27日经投票表决,正式确认推迟原定于本月29日的“脱欧”。目前“脱欧”最终期限仍未确定。当日,英国议会下院经过辩论,最终以441票支持、105票反对的投票结果确认将原定的“脱欧”日期从法律中移除。

此前,欧盟已同意英国首相特雷莎·梅提出的推迟“脱欧”申请,并为“脱欧”最终期限提供“二选一”时间表。方案一是如果英国议会下院能通过“脱欧”协议,将允许“脱欧”期限延至5月22日,即欧洲议会选举的前一天；方案二是如果英国议会下院未能通过协议,则英国必须在4月12日之前再做出新抉择。

欧洲理事会主席图斯克说,新抉择可能是批准协议,也可能是无协议,或是继续延期,甚至是撤销“脱欧”。

3月27日,英国议会下院还就议员提出的包括“无协议脱欧”“举行二次公投”等八种“脱欧”方案举行了一系列“指示性投票”。该投票并无法律约束力,政府此前也已表示不会受制于投票结果。但舆论认为,投票结果将对政府产生压力。

“指示性投票”结果显示,议会未能就支持某种方案形成高度一致。议会最反对的方案包括在4月12日未能通过一份“脱欧”协议的情况下“无协议脱欧”。

3月27日,英国“脱欧”事务大臣斯蒂芬·巴克利表示,政府可能于29日将此前曾两度被议会下院否决的“脱欧”协议再度交付议会表决。同日,特雷莎·梅明确表示,只要“脱欧”协议获议会通过,她将在英国“脱欧”后辞职。

一些英国媒体认为,首相的这一承诺稍稍增加了“脱欧”协议在议会通过的可能性,但阻力依然很大。北爱尔兰民主统一党领袖、英国北爱尔兰首席部长阿琳·福斯特3月27日重申,“脱欧”协议带来了北爱尔兰受制于欧盟条款的风险,可能导致北爱尔兰被从英国分裂出去,因此该党将继续反对“脱欧”协议。

英国议会下院议长约翰·伯科27日重申,按照议会传统,他将拒绝“脱欧”协议在“实质内容不变”的情况下第三次交付议会表决。

“第一块多米诺骨牌被推倒了。”两年前的3月29日,英国正式启动“脱欧”程序。住在利物浦郊区工业城镇威德尼斯、支持“脱欧”的司机西德·奥尼尔很高兴。

他和妻子养育了四个孩子,收入水平刚刚够得上全国平均线。“我最大的担心就是四个孩子和他们的未来,”奥尼尔说,“移民挤占我们的资源空间；税交得太多,都是英国补贴给了欧盟；留在欧盟我们没啥好处,离开欧盟我们没啥损失。”他没法肯定“脱欧”就一定能给自己的生活带来改观,但愿意“冒一次险”。

计划赶不上变化

在政治人物最早向“奥尼尔们”描绘的未来中,本月29日,他们就会和欧盟说再见。按照欧盟法律,英国的欧盟成员国身份将在正式启动“脱欧”程序两年后终结。然而,计划没有赶上变化。英国政府与欧盟谈成的“脱欧”协议没有被英国议会接受,拿回去修改再送议会,依然被否决。

如果在无协议的情况下“硬脱欧”,英国与欧盟原本一体化的经贸关系将没有过渡地直接回到世贸组织框架内。这将对英国经济造成打击,是英国人不愿意看到的。于是,3月27日,英国议会下院经投票表决,确认推迟“脱欧”。推迟到什么时候?没定。

未来的路怎么走?英国人自己也不知道。英国议会就推迟“脱欧”表决的同时,还就包括“无协议脱欧”“取消脱欧”“二次公投”等八种方案进行了一系列没有法律约束力的“指示性投票”。结果,没有任何一种方案得到多数议员的支持。

英国“脱欧”事务大臣斯蒂芬·巴克利表示,政府可能于3月29日将“脱欧”协议再度交付议会表决。特雷莎·梅明确说,只要协议通过,她将在英国“脱欧”后辞职。

一些英国媒体认为,首相的这一承诺稍稍增加了“脱欧”协议在议会通过的可能性,但阻力依然很大。

要走一起走

最大的障碍在于协议中涉及英国北爱尔兰地区与爱尔兰共和国之间边界的“备份安排”。爱尔兰岛上的北爱尔兰地区与爱尔兰共和国关系特殊。从20世纪60年代末起,北爱尔兰是否脱离英国的问题引发冲突,导致3000多人死亡。直至1998年,英国政府、爱尔兰政府与北爱尔兰各党派签署北爱和平协议,基本结束持续30年之久的流血冲突。从那时起,爱尔兰与北爱尔兰之间不再设边防站,边界成为人员物资可以流动的“软边界”。

在这种历史背景下,各方都希望英国“脱欧”后,确保北爱尔兰与爱尔兰之间不会再次出现“硬边界”。因此,在特雷莎·梅与欧盟达成的协议中,有这样一条规定:如果英国与欧盟在“脱欧”过渡期内无法协商出一份关于北爱尔兰地区贸易的更好方案,在过渡期结束时,为了避免出现“硬边界”,将启动“备份安排”。

“备份安排”启动后,包括北爱尔兰在内的英国全境都将临时保留在欧盟关税同盟中,北爱尔兰还将继续遵守部分有关欧洲单一市场的规则。未来,“备份安排”将被更好的方案替代,但最晚什么时候替代,协议没有说明。“备份安排”在英国国内遭到强烈反对。且不说反对党,即使是特雷莎·梅所在的保守党内部和保守党的盟友对此也有很大分歧。

保守党的政治盟友北爱尔兰民主统一党也不满意“备份安排”:既然“脱欧”公投说要走,那就全国一起走,把北爱留在关税同盟和单一市场里又为了啥?

27日,北爱尔兰民主统一党领袖阿琳·福斯特重申,“脱欧”协议带来了北爱尔兰受制于欧盟条款的风险,可能导致北爱尔兰被从英国分裂出去,因此该党将继续反对“脱欧”协议。英国议会下院议长约翰·伯科也重复了之前的表态:除非“脱欧”协议有实质改变,否则议会不会进行第三次表决……

深陷“脱欧”泥潭

这样的纠结,是很多人在2016年参加“脱欧”公投时没有想到的。公投三年后,“脱欧”生生成了“拖欧”,被英国媒体用“闹剧”“灾难”“危机”“自我伤害”、甚至“国家耻辱”来形容。但实际上,这样的结局在公投结果出炉时就已埋下伏笔。

当时,支持“脱欧”的英国民众占52%,支持“留欧”的占48%。这样的选票比例本身就说明,从一开始,“脱欧”就注定要在英国掀起一场对垒,而对垒双方势均力敌。当面对“脱欧”泥潭,英国似乎开启了“指责模式”——民众指责政府盲目发起公投,政府指责反对党未能成功加以阻止；年轻人指责老人,南方人指责北方人,富人指责穷人……

有英国舆论指出,民众期盼作为政治精英的议员们能够代表广大选民,为国家作出正确抉择,但他们更多是在利用议会辩论和投票权为自己所在的党派或利益集团谋取私利,导致“脱欧”死结难以解开。据新华社

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