“脱欧”协议又被否了 英国面临艰难抉择 分析人士称延期“脱欧”可能性增加

12日，英国首相特雷莎·梅在投票结果公布后发表讲话。

英国议会下院3月12日再次否决英国政府与欧盟达成的“脱欧”协议。议会下院将在未来两日继续投票，在“无协议脱欧”与延期“脱欧”之间作出艰难选择。

此间观察人士指出，延期“脱欧”的可能性正在增加。离英国2016年公投决定“脱欧”已经过去近三年，英国不仅依然深陷社会分裂，未来发展也面临更多不确定性。

“脱欧”协议名存实亡

12日，议会下院经过辩论，最终以391票反对、242票支持的结果第二次否决了“脱欧”协议。因担心协议中涉及“爱尔兰边界问题”的内容将导致北爱尔兰地区被“留在”欧盟，保守党及北爱尔兰民主统一党部分议员投了反对票。

英国首相特雷莎·梅在投票结果公布后说，她对议会否决“脱欧”协议感到遗憾，自己坚信这份协议是英国能与欧盟达成的最好协议。她强调，议会否决“脱欧”协议，就要承担英国最终根本无法“脱欧”的风险。

欧盟委员会主席容克11日表示，英国议会要表决的这份协议已是欧盟提供的最后方案，“绝没有第三次机会”。德国总理默克尔12日重申了容克的观点。她说，欧盟其他27个成员国11日晚再次就英国“脱欧”协议作出让步，照顾了英国的关切，这是欧盟提供的最后方案。

在这样的背景下，“脱欧”协议依然未能通过。观察人士注意到，相比今年1月份的“脱欧”协议表决，此次反对票数虽明显减少，但距获得通过仍有较大差距。正如英国反对党工党领导人科尔宾在投票后所说，这意味着首相提出的这份“脱欧”方案已名存实亡。

关键矛盾依然难解

今年1月，英国议会下院曾以压倒性优势否决了“脱欧”协议，并要求首相与欧盟继续谈判，修改“脱欧”协议中涉及“爱尔兰边界问题”的相关内容。

“爱尔兰边界问题”是“脱欧”协议中的矛盾焦点。根据“脱欧”协议，如果英国与欧盟在“脱欧”过渡期内无法协商出一份关于北爱尔兰地区贸易的更好方案，在过渡期结束时将启动“备份安排”。

“备份安排”的主要内容是不在北爱尔兰地区与欧盟成员国爱尔兰之间设置“硬边界”，即避免设置实体海关和边防检查设施。持反对意见的人认为，这将使北爱尔兰地区受制于欧盟的贸易规则，从而在现实中将北爱尔兰“留在”欧盟，造成英国分裂。

为此，特雷莎·梅在本次投票前一日赶赴欧盟，就修改“脱欧”协议进行紧急商谈。英国内阁办公厅大臣利丁顿11日在英国议会下院说，英国已与欧盟就修改“脱欧”协议达成一致，修改内容涉及“爱尔兰边界问题”，以防止出现北爱尔兰地区在“脱欧”过渡期结束后被“无限期留在”欧盟内的情况。

然而，这并未真正化解难题。英国检察总长杰弗里·考克斯12日公开表示，最新的修改让北爱尔兰地区受制于欧盟条款的风险“仍然不变”。这一表态影响了部分议员对协议的态度。对投票结果起关键作用的北爱尔兰民主统一党随后宣布，该党议员将对协议投反对票。

英国天空电视台12日公布的一份民调显示，约有53%的受访者认为，新交付议会表决的协议与1月被否决的协议相比并无实质改进。

延期“脱欧”可能增加

由于欧盟态度坚决，英国寻求与欧盟达成新协议并在本月29日“脱欧”大限之前提交议会通过的可能性微乎其微。

英国议会下院将于13日投票决定是否“无协议脱欧”。若“无协议脱欧”方案也遭否决，议会将在14日投票决定是否延期“脱欧”。

“无协议脱欧”意味着没有“脱欧过渡期”，预计将对英欧双方政治经济安排造成冲击。“全球化”概念首倡者之一、英国知名社会学家马丁·阿尔布劳在接受新华社记者专访时表示，“无协议脱欧”将对英国造成伤害，甚至让英国陷入政治混乱。

英国议会“脱欧”委员会主席、工党议员希拉里·本12日说，下院议员将在13日的投票中排除“无协议脱欧”方案。

当地媒体认为，目前还存在反对党再度发起对政府的不信任投票、首相主动解散内阁从而提前大选、举行第二次公投等多种可能性。

分析人士指出，特雷莎·梅政府仍会推进“脱欧”进程。与此同时，欧盟方面实际上一直在为延期“脱欧”做铺垫，反复重申不愿意“无协议脱欧”，这使得延期“脱欧”的可能性增加。

■国际观察

英国欲“脱欧”后稳固国际贸易强国地位

英国议会下院12日再次否决“脱欧”协议，分析人士认为，无论采取何种方式，“脱欧”都将深刻影响英国在国际贸易中的地位，预计英国在“脱欧”后将以稳固贸易强国地位和提升全球影响力为主要目标，推动对外贸易议程。

英国政府迄今制定的对外贸易优先议程主要包括商签自贸协定、推动参与世贸组织改革及其多边规则完善、推动服务贸易自由化和数字贸易规则制定等内容。

英国认为，有权与其他经济体商签双边及区域性自贸协定，是“脱欧”带来的最大利好之一。从优先度来看，在双边协议方面，除与欧盟成员国达成协议外，英国政府首先考虑的是要复制欧盟对外签署的数十个自贸协定。目前英国与澳大利亚、新西兰、瑞士、智利及部分非洲国家已就“脱欧”后维持当前贸易关系签订协议，还将寻求与日本、韩国及东盟国家等签署相关协议。

但英国与美国的贸易谈判并不算顺利。美国贸易代表办公室近日发布的对英贸易谈判目标概要在英国引发热议，舆论担忧“脱欧”后英国进口食品安全标准可能下降。专家认为，英美两国均有快速达成贸易协定的意愿，但在具体谈判中可能障碍不少。

此外，“脱欧”后，英国将大力加强与其他英联邦国家的经贸关系。英联邦国家拥有多样化的经济结构，而且英联邦内部贸易增速一直高于全球平均水平。英国政府认为，英联邦国家有着巨大的贸易和投资机会。

在区域性协议方面，英国首先考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）。英国政府认为，尽管目前该协议尚在前期谈判中，但对“脱欧”后的英国有“特殊意义”。

其次，英国“脱欧”后还将借力世贸组织深度参与多边贸易。英国政府将世贸组织改革视为以大国形象重返国际舞台、提升国际话语权的最重要平台之一。

推动服务贸易自由化也被列入英国“脱欧”后的首要贸易议程。由于服务业在英国经济结构中占据极其重要的地位，英国一直致力于提升服务市场的开放和透明度，希望通过推动服务贸易自由化来实现贸易平衡。

此外，数字贸易规则，包括网络空间规则的制定，也被英国政府看作是“脱欧”后的首要议程之一。英国政府认为，数字经济正在改变贸易方式，而英国在数字经济及相关技术领域具有显著竞争优势。英国应在数字贸易和网络空间发展的规则建立方面发挥领导作用。综合新华社

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