英欧就修改“脱欧”协议达成一致 英国议会下院能否批准“脱欧”协议仍是未知数

英国和欧洲联盟赶在英国议会再次表决前宣布，已清除阻碍议会下院批准退出欧盟协议的最大绊脚石。

英国首相特雷莎·梅11日深夜在法国斯特拉斯堡说，已经与欧盟达成共识，对“脱欧”协议关联爱尔兰边界的“备份安排”作具有法律约束力的修改。

不过，英国议会下院12日能否批准“脱欧”协议仍是未知数。

机不可失

彭博社报道，特雷莎·梅11日多次调整计划。英国政府官员当天上午说“脱欧”僵局待破，政府甚至考虑取消12日“脱欧”协议表决。然而，特雷莎·梅下午5时15分左右启程飞赴斯特拉斯堡，与欧盟委员会主席让－克洛德·容克一同敲定双方秘密谈妥的协议细节。

英国“脱欧”事务大臣斯蒂芬·巴克利和欧盟负责“脱欧”谈判的首席代表米歇尔·巴尼耶参加谈判。

经过两个多小时磋商，特雷莎·梅和容克当晚11时40分左右一同面对记者，宣布终于获得突破。

特雷莎·梅说，已确保对“脱欧”协议作“法律修改”，“现在是时候团结一致，支持这份改进后的‘脱欧’协议，实现英国民众的意愿”。

容克则向英国议会下院“喊话”：“在政治中，你有时能有第二次机会，如何利用这次机会是关键，因为机会不会来第三次。”他说，英国议员们的选择“非常明确”，“要么是这份协议，要么英国‘脱欧’根本无法实现”。

容克警告说，如果英国议会下院再次否决“脱欧”协议，欧盟不会再与英方重新谈判。

联合记者会召开前不久，英国内阁办公厅大臣戴维·利丁顿向议会下院披露英欧谈妥修改“脱欧”协议的消息。他同样强调，议员们“面临一个基本选择……投票支持改进后的协议，抑或让国家陷入政治危机”。

三份文件

英国议会下院今年1月否决英国与欧盟去年11月达成的“脱欧”协议，主要原因之一是“备份安排”。特雷莎·梅随后承诺与欧盟磋商，对“脱欧”协议作具有法律约束力的修改，确保英国不会因“备份安排”而永久滞留欧盟。“备份安排”旨在避免英国北爱尔兰地区与爱尔兰间恢复“硬边界”，即重新设置实体海关和边防检查设施。如果英欧在“脱欧”过渡期结束时仍未谈妥未来贸易协定，就启动“备份安排”。

特雷莎·梅11日说，英欧同意在现有“脱欧”协议中增补三份文件，对关联爱尔兰边界的部分作“具有法律约束力的修改”。英国广播公司报道，一份文件是“英欧共同法律文书”，作为具有法律约束力的“脱欧”协议的补充。特雷莎·梅说，如果欧盟想让英国滞留在“备份安排”中，英国可凭借这份文件启动争议解决机制。

另一份是关联英欧未来关系宣言的“联合声明”，承诺英欧2020年12月以前找到“备份安排”的替代方案。还有一份是阐述英国政府立场的“单方面宣言”，明确英欧无法达成未来贸易协定时，“没有事情能阻挡”英国退出“备份安排”。

特雷莎·梅相信，改进后的“脱欧”协议“能确保欧盟无法本着无限期应用‘备份安排’的意愿行事”。她同时宣布，英国检察总长杰弗里·考克斯12日将在议会下院表决前公布他对改进后“脱欧”协议的法律意见。

能否过关

容克在记者会上披露，欧盟谈判团队与爱尔兰方面近期保持密切接触，爱尔兰总理利奥·瓦拉德卡已准备支持相关修改。爱尔兰交通、旅游与体育部长沙恩·罗斯11日深夜告诉媒体记者，瓦拉德卡定于12日早晨就“脱欧”事宜发表声明。

英国广播公司时政新闻编辑劳拉·库恩斯伯格分析，英国不仅就如何替代“备份安排”争取到更多话语权，也明确了一旦英欧关系恶化，英国将如何摆脱欧盟。这可能足以赢得一些先前投票反对“脱欧”协议的保守党议员支持。

路透社报道，为让“脱欧”协议在议会下院“过关”，英国政府需要大约116名议员改变想法，同意支持协议。库恩斯伯格认为，今后24小时起关键作用的将是检察总长考克斯的法律意见以及保守党盟友、北爱民主统一党的立场。她本人不太看好协议“过关”前景。

保守党“疑欧派”和北爱民主统一党表示，将“详细分析”“逐句研读”修改后的协议文本。

英国政府11日向议会下院提交一份动议，显示议员们12日将表决5份文件，包括具有法律约束力的“脱欧”协议、英欧未来关系宣言以及三份增补文件。

英国定于3月29日正式“脱欧”。如果议会下院12日再次否决“脱欧”协议，议员们次日将投票决定是否“无协议脱欧”。如果“无协议脱欧”遭否决，他们将投票决定是否推迟“脱欧”。据新华社

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分析人士指出，尽管包括首相梅在内的英国官员在不同国际场合都会不失时机地推介“全球化英国”，但在“脱欧”后能多大程度实现其目标仍然未知。英国阿斯顿大学国际问题专家安德鲁·格伦克罗斯指出，“脱欧”后，英国需要更好地思考如何在国际上推销“全球化英国”，赋予“全球化英国”更加明确的定义。据新华社

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